各市住房城乡建设局、城管局，有关市水务（水利）局，济南、青岛市园林和林业（绿化）局，济南市城乡交通运输局：
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。近年来，中建八局山东各公司扎实落实企业安全生产主体责任，建立健全全员安全管理机制，坚持人性化正向激励与规范化底线严管相结合，创新实施“行为安全之星”“十项零容忍”等施工安全管理做法，取得积极成效。现将中建八局第二建设有限公司总结梳理的中建八局山东各公司“行为安全之星”“十项零容忍”管理做法转发给你们，并提出如下要求，请认真学习借鉴，结合实际进行推广。
一、提高政治站位，毫不松懈抓好安全生产工作
各级住建部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，时刻绷紧安全生产弦，认真吸取近期省内外有关行业领域事故教训，坚决克服松懈麻痹思想。科学研判住建领域各方面风险因素，严格工作标准，狠抓责任落实，深入排查整治，强化监管执法，严之又严、实之又实、细之又细地抓好安全生产各项工作。
二、压实工作责任，扎实开展安全生产三年行动
当前，全省住建系统安全生产专项整治三年行动已全面起势。各级住建部门要指导督促企业和项目扎实落实国家和省关于三年行动部署要求，紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”，认真落实“四项机制”，深入排查风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，边排查边整改，边治理边完善，对突出问题和重大隐患整改实施跟踪督办、闭环管理，确保整治工作实效。
三、创新工作举措，切实提高本质安全生产水平
各级住建部门要着眼于健全完善基础长效机制，督促企业严格落实安全生产主体责任。积极引导建筑施工企业学习中建八局“行为安全之星”“十项零容忍”等经验做法，结合各自企业状况、管理水平，深入分析查找企业内部安全管理短板问题，借鉴形成符合本企业实际、切实可行的具体做法。加强调度指导，认真总结企业典型经验和工作成效，积极宣传推广，示范引领带动，提升住建系统本质安全生产水平。
山东省住房和城乡建设厅
2020年8月27日
人性化正向激励 规范化底线严管
中建八局山东各公司“行为安全之星”
“十项零容忍”管理做法
建筑施工是安全生产八大高危行业之一，据统计，因为“人的不安全行为”导致的事故占比达90%。近年来，中建八局山东各公司建立健全全员安全管理机制，聚焦消除“人的不安全行为”，坚持正向激励与严管重罚相结合，创新实施“行为安全之星”“十项零容忍”等施工安全管理做法，着力打通企业全员安全管理“最后一纳米”。经过不断探索实践、总结完善，形成制度化、规范化管理模式，一线作业人员不安全行为大幅减少，安全生产管理水平有效提升。
一、基本做法
（一）“行为安全之星”创建。通过安全观察员对施工现场一线作业人员、班组安全行为进行观察评价，发放“行为安全表彰卡”，定期评选“行为安全之星”“平安班组”的安全管理正向激励活动。一是组建安全观察组。项目开工后30日内，施工项目部会同建设、监理、分包等单位现场管理人员组成安全观察组，原则上管理人员全员参与。中建八局制定《行为安全之星活动实施指南》，明确安全观察员职责和观察频次要求，如项目经理每周观察不少于2次。二是发放“行为安全表彰卡”。安全观察员现场观察一线作业人员、班组作业行为，并将观察情况汇总至项目部安全管理部门，对在保障自我安全、保障他人安全、保障环境安全、应急处置得当、合理建言献策等方面表现较好的作业人员，发放“行为安全表彰卡”。表彰卡设置一定面额，可用于施工场地内兑换物品、食堂就餐、超市消费等。三是评选“行为安全之星”。项目部每月根据作业人员获得“行为安全表彰卡”情况评选出一定数量的月度“行为安全之星”；分公司每季度组织评选季度“行为安全之星”；公司每年组织评选年度“行为安全之星”。对评选出的“行为安全之星”公开表彰并给予“物质+精神”双重激励，如发放奖金、佩戴行为安全之星专用马甲、向家属寄送感谢信、报销探亲路费等。四是评选“平安班组”。将获得“行为安全之星”较多的班组评选为“平安班组”，按季度、年度进行表彰奖励，其所属分包企业在中建八局系统劳务分包招标中优先选用。五是评选“优秀安全观察员”。根据安全观察员履行职责情况，每月由分公司安全管理部门评选出3-5名进行表彰，给予一定物质奖励。
（二）“十项零容忍”管理。汇总公布十项施工过程中安全生产违法违规突出行为，实行目录式动态管理，“零容忍”实施严管重罚的管理模式。一是确定公布“十项零容忍”清单。对行业内发生的生产安全事故进行统计分析，聚焦易发多发突出事故隐患，每年公布十项安全生产违法违规行为及认定标准，进行重点整治。二是定期动态调整。根据年度整治情况，对“十项零容忍”内容进行动态调整，自2016年以来已更新5版。三是分级安全管控。局级层面，将“十项零容忍”作为检查巡查必查项，对违反“零容忍”的项目实施停工、通报批评，情节严重的列为局季度重点监控项目，取消安全示范类工程创建资格。公司、分公司层面，将“十项零容忍”作为检查巡查必查项，视项目违反“零容忍”严重程度，综合运用停工整改、挂牌督办、经济处罚、约谈通报、岗位降级等多种手段进行追责。项目部层面，对违反“十项零容忍”的分包单位进行经济处罚，与分包单位考核评价、承接工程挂钩；对于首次违反“十项零容忍”的作业人员实施警示教育，并记录档案，再次违反的直接清退出场。
二、工作成效
（一）作业人员安全行为逐步规范。一线作业人员逐步从“隐患制造者”向“隐患消除者”转变、从“要我安全”向“我要安全”转变，安全行为得到规范，安全隐患大大减少。2019年底，中国建筑集团对29个单位开展“行为安全之星”活动前后安全状况进行对比，安全隐患数量整体下降21.2%，安全防护用具佩戴不规范、违章操作等行为从6%下降到不足2%。
（二）全员安全管理落地落实。“行为安全之星”“十项零容忍”等措施的实施，使企业各层级管理人员主动参与安全管理，实现安全生产从“全员参与”到“全员履责”的转变，有效促进项目安全管理由杜邦安全文化第二阶段依赖严格的监管，逐步迈入第三阶段独立自主管理和第四阶段互助团队管理。
（三）企业安全文化氛围浓厚。企业安全生产底线思维、红线意识更加牢固，落实主体责任的自觉性、主动性不断增强，安全生产环境逐步优化规范，“人人重视安全、时时想着安全、事事注意安全”的企业安全文化氛围更加浓厚，本质安全生产管理水平得到提升。
三、启示建议
推行“行为安全之星”“十项零容忍”管理做法是强化人性化正向激励、规范化底线严管的重要手段。结合中建八局山东各公司实施情况，工作中建议重点把握以下几点：
（一）安全观察要全员参与。总包项目部、建设、监理、分包单位等管理人员要全员参与安全观察，按照观察流程，做好与作业人员沟通交流，对行为安全人员要及时表扬奖励，对违章人员要严格引导纠正。
（二）表彰奖励要及时兑现。项目部要在安全生产费用中提取一定比例作为活动开展经费，“行为安全表彰卡”能够随时兑现相应奖励，取信于作业人员；要坚持每月进行评选，并公开通报表彰，扩大活动影响力。
（三）“零容忍”条目要科学合理。根据企业安全管理实际，结合安全检查数据分析，从安全管理行为、安全设施设备、作业人员安全行为等方面，选取最突出、最有可能导致事故的安全隐患，列为“零容忍”安全隐患条目。
（四）严管重罚要落实到位。公司各层级必须达成高度共识，将“零容忍”作为不可触碰的高压线，制定明确处罚规定，一旦发现违反“零容忍”的行为，必须对相关责任人、责任单位严肃处理处罚，坚决杜绝时紧时松、讲人情等情况发生。
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