协会接受山东省民政厅民间组织管理局的监督管理。2006-2011年获得优秀社会组织称号，多次受到主管部门的表扬，并在2019年被评为AAAA级社会组织。现有会员单位600多家，专业覆盖到了房建、市政、水利、电力、交通等工程建设领域。

协会第六届理事会有理事205人，常务理事77人。理事长由山东建筑大学工程管理研究所、教授徐友全同志担任，副理事长分别由陈文、林峰、李世钧、付培锦、许继文、张恒等同志担任，秘书长由山东省建设监理咨询有限公司董事长陈文同志担任。第六届监事会由5家会员单位负责人组成，监事长由范鹏程担任，监事分别由艾万发、赵于平、郭宏锐、陈晓东等同志担任。协会设有日常办事机构秘书处，下设综合部、教育信息部、行业发展部、招标与咨询部四个部门。

协会主要业务范围：全省工程建设监理与咨询服务行业的学术交流、技术咨询、信息传递、业务培训等；负责组织参观考察、行业调研、会员单位的业务考核、行业自律、评选表彰先进等；参与、协助主管部门履行行业管理职能，编辑发行内部刊物。

协会第七届理事会有理事259人，常务理事89人。会长由山东省建设监理咨询有限公司董事长陈文同志担任，副会长分别由张恒、李世钧、曹美香、王胜涛、张锐、刘岩田、游林、谢永刚、张济金、曹金采、王华、李军、毕京松、杨华文等同志担任，秘书长由山东建筑大学工程管理学院教授曾大林同志担任。第七届监事会由5家会员单位负责人组成，监事长由林峰担任，副监事长由薛军担任，监事分别由郭宏锐、吕涛、班韬等同志担任。协会设有日常办事机构秘书处，下设综合部、教育培训部、行业发展部、招标与咨询部四个部门。

协会主要业务范围：全省工程建设监理与咨询服务行业的学术交流、技术咨询、信息传递、业务培训等；负责组织参观考察、行业调研、会员单位的业务考核、行业自律、评选表彰先进等；参与、协助行业管理部门履行行业管理职能，编辑发行内部刊物。

会议强调，要深刻汲取近期事故教训，周密研判区域和行业安全风险，盯紧抓牢重点时段安全生产管控，严防各类事故发生。要突出抓好消防、化工和危化品、矿山、交通运输、建筑施工、工贸和特种设备等重点行业领域安全防范，纵深推进高层建筑和自建房重大火灾风险隐患排查整治、违规电气焊和违规施工等“四项整治”、冷库等“一件事”全链条整治，管控风险、防范事故。要深入开展安全生产大检查，坚决破除“查不出隐患、检查搞选择”等难题，进一步提升检查质效。要接续推进安全生产治本攻坚，推动属地管理、部门监管和企业主体责任一体落实，全力筑牢安全防线，为现代化强省建设营造安全稳定环境。

为贯彻落实党中央、国务院关于深化招标投标改革和实施“人工智能+”行动的部署要求，近日，国家发展改革委、工业和信息化部等8部门联合印发《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（以下简称《意见》）。

图片源自：国家发展改革委官网

《意见》提出，围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，按照政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控的原则，积极稳妥推进人工智能在招标投标领域的应用，改进招标投标范式，提升服务和监管的数智化水平，为保障公共资源公平高效配置、规范招标投标市场秩序提供有力支撑。

《意见》明确，2026年底，招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖应用；2027年底，更多重点场景在全国范围内推广应用，形成一批模型训练、场景应用、机制保障等方面的经验做法，有效促进招标投标市场规范健康发展。

《意见》出台的背景是什么？主要内容是什么？提出的20个应用场景的主要考虑是什么？为此，国家发展改革委新闻发言人回答了记者的提问。

加快人工智能在招标投标领域推广应用是推进招标投标数智化转型升级、促进招标投标市场规范健康发展的重要举措。党中央、国务院高度重视招标投标工作，党的二十届四中全会《建议》要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购方面的壁垒。《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》将招标投标列为重要场景，《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）要求，推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。为积极稳妥推进招标投标领域人工智能推广应用，国家发展改革委等8部门在总结先行先试经验、深入开展调查研究的基础上起草形成了《意见》。

《意见》通过推动招标投标和人工智能深度融合，改进招标投标范式，提升服务和监管的数智化水平，对于规范招标投标市场秩序，优化招标投标市场环境，推进全国统一大市场建设具有重要意义。

《意见》主要包括4部分内容，总体目标、加快推进场景应用、规范部署实施和加强组织保障。

第一部分总体目标，按2026年底和2027年底两个节点提出工作目标。

第二部分加快推进场景应用，围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，提出20个重点场景。其中，招标环节，提出了招标策划、招标文件编制、招标文件检测3个场景；投标环节，提出了投标策划、投标合规自查2个场景；开评标环节，提出了开标、专家抽取、智能辅助评标3个场景；定标环节，提出了评标报告核验、辅助定标决策和中标合同签订3个场景；公共资源交易中心现场管理环节，提出了场所调度、见证管理、档案管理、智慧问答4个场景；监管环节，提出了专家管理、围串标识别、信用管理、协同监管、投诉处理5个场景。

第三部分规范部署实施，提出了科学组织推进、强化系统集成、夯实数据基础、持续迭代优化、健全应用机制、提升安全水平等6方面要求。

第四部分加强组织保障，明确了加快推动落实的工作要求。

《意见》坚持问题导向和目标导向相结合，按照政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控的原则，提出了20个重点场景。这20个场景既是各地有益探索的总结，也是对当前招标投标实际需求的回应，具体有三方面：

一是运用数智技术更好保障“阳光交易”。招标投标交易活动的规范透明度，对于促进招标投标交易的公平公正具有重要意义。《意见》通过招标文件检测、智能辅助评标、辅助定标决策等应用场景实行重点环节的智能化管理，推动实现流程规范化、过程透明化。招标环节，通过招标文件检测减少“量体裁衣”，辅助招标人智慧纠偏；评标环节，通过智能辅助评标压缩专家自由裁量空间，防范专家倾向性打分；定标环节，对中标候选人进行多维立体画像，实现定标全过程记录和可追溯。

二是运用数智技术更好助力竞争择优。通过公开竞争、择优选择中标企业，实现资源配置效率最优化和效益最大化是招标投标制度设计的初衷。《意见》通过招标策划、投标策划等应用场景，提高招标投标活动的科学合理性。在招标侧，运用模型辅助分析行业趋势和市场供需，解析项目实际需求和目标，细化招标技术和商务条件，更加精准高效地选出真正匹配项目需求的中标企业；在投标侧，结合投标人特点推送适合的项目信息，结合历史交易和同类项目等情况，辅助分析评估参与项目竞争的经济性，对可能低于成本价的投标进行风险提示，减少恶意低价竞标。

三是运用数智技术更好提升监管效能。规范有序的招标投标市场环境，离不开协同高效的智慧监管。《意见》通过围串标识别、协同监管、投诉处理等应用场景，提高监管的穿透性和效率。围串标识别方面，运用模型穿透式挖掘关联关系和行为轨迹，深度扫描中标概率异常、专家倾向打分等各类隐蔽性问题；协同监管方面，通过项目全过程数据碰撞比对和分析，挖掘疑似围串标问题线索，强化部门间协同联动，提高问题线索闭环管理能力；投诉处理方面，加强对恶意投诉的智能筛查和处理，提高恶意投诉防治力度。

《意见》的落实需要各地和各部门、政府和市场共同努力。为保障《意见》施行达到预期目标效果，国家发展改革委将会同有关方面做好以下三方面工作。

一是加强宣传引导。加强《意见》宣贯解读，推动各类主体准确理解《意见》，充分认识招标投标领域人工智能应用的重要性和必要性，积极深化探索，加强与高校、科研院所、人工智能企业合作。同时，明确技术的辅助性定位，引导各使用主体科学规范使用人工智能。

二是强化督促落实。会同有关部门指导督促各地加大组织实施力度，积极协调解决数据和算力需求，尽快确定应用场景和实施路径，分类推动落实，健全应用保障机制。按照2026年底和2027年底设定的两个目标，积极稳妥推进更多重点场景在全国范围内推广应用，力争取得更多实效。

三是健全长效机制。梳理总结各地开展“小切口”探索和推广应用的有益做法，以及模型训练、场景应用、机制保障等方面的典型经验，通过多种形式复制推广。加强对《意见》落实情况的跟踪调度，及时了解和解决新情况新问题，更好发挥人工智能赋能招标投标治理的作用和优势。

国家发展改革委

工业和信息化部

住房城乡建设部

交 通 运 输 部

水  利  部

农 业 农 村 部

商  务  部

国务院国资委

2026年2月6日

各市人民政府安委会，省政府安委会有关成员单位，各中央驻鲁企业、省管企业：

为深入贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作决策部署，强化生产经营单位安全生产主体责任落实，切实防范复工复产期间生产安全事故发生，现将开展开工“第一课”活动有关事项通知如下。

一是提高思想认识，扛牢主体责任。开展安全生产开工“第一课”活动是深化安全生产治本攻坚行动的关键举措，也是推动安全防范关口前移，提高从业人员安全意识的重要手段。各级各部门要将其纳入全年安全生产工作的重点内容和工作计划，指导本地区、本行业领域生产经营单位切实抓好组织落实。各生产经营单位要强化主体责任和主要负责人“第一责任”，牢固树立“安全生产是企业生命线”的理念，深刻把握复工复产阶段风险交织、事故易发的特点，将开工“第一课”作为复工复产前的必要环节和重要工作抓实抓细抓牢。

二是严密组织授课，确保取得实效。各生产经营单位主要负责人必须亲自部署、亲自授课，不得以任何形式委托他人替代。要结合本单位实际，科学制定活动方案，灵活采用“线上+线下”相结合的方式开展培训，确保覆盖全体员工，包括劳务派遣人员、灵活就业人员、实习生等，做到应训尽训、不漏一人。对因故未能参加集中授课的人员，及时安排补训，切实做到“不开课不复工、不上课不上岗”。各级各部门要加强指导，鼓励同类型企业开展联合授课、交叉观摩等活动，提升活动的针对性和实效性。

三是聚焦重点内容，精心设计课程。开工“第一课”内容应紧扣实际、突出重点、注重实效。要深入宣讲各级党委、政府关于安全生产的最新部署要求，明确年度安全生产工作目标与重点任务。要组织观看安全生产警示教育片，选取近年来本地区、本行业发生的典型事故案例，开展“以案说法”，深刻剖析事故根源、法律责任与社会后果，使员工真正汲取教训、受到警醒。要系统分析本单位复工复产阶段面临的突出安全风险，特别是新工艺、新设备、新环境可能带来的未知风险。针对重大风险点、关键岗位和危险作业环节，必须进行专项安全技术交底，明确管控措施与应急处置要求，提升从业人员防范化解风险的能力。要鼓励员工树立“隐患即事故”的观念，积极主动查找身边隐患，对查出隐患的员工要按照规定给予奖励。为进一步提升活动质效，扩大宣传效果，省政府安委会办公室将会同部分市，聚焦重点行业领域，组织开展开工“第一课”直播展播活动。

四是强化宣传发动，巩固活动成果。各级各有关部门要充分利用当地主流媒体和各类新媒体平台，多形式多渠道进行广泛宣传，督促指导本行业领域生产经营单位开展好开工“第一课”。各市政府安委办要加强统筹调度，及时掌握本地区、本行业活动开展情况，认真总结推广好经验、好做法，对未按规定组织开展活动的生产经营单位，要及时进行督促指导，确保活动扎实开展，取得实效。

请各市政府安委会办公室及省有关部门于3月17日前报送开工“第一课”活动工作总结。

联系人：刘伟、张欣，联系电话：0531—51787939

电子邮箱：sdyjxwxcc@shandong.cn

山东省人民政府安全生产委员会办公室

                       2026年1月30日      

会议指出，当前住建领域质量安全工作正面临着一系列复杂难题，各类风险因素交织叠加，对行业稳定发展构成了挑战。全省住建系统要切实提高政治站位，站稳人民立场、树牢项目思维、坚持识变应变求变、把握系统观念，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细各项工作。

会议强调，要锚定“走在前、挑大梁”，以提升工程品质为基点，以治本攻坚为主线，坚持科技引领，加快省级智慧工地监管平台建设，实现省市县三级数据互通，推动监管模式向“数据驱动、精准化管控”转变。要突出品质提升，聚焦住宅工程“堵、漏、裂、臭”等突出问题，严把设计、建材、施工、监理、验收、保修六大关口，完善质量品牌梯次培育体系，用心用力打造精品工程。要深化安全生产治理，压实企业主体责任，强化危大工程、危险作业“事中监管”，严格事故“事后处置”。要着力构建现代化治理体系，完善工程建设标准体系，推进质量安全监督标准化。

会议要求，全省住建系统要紧盯春节和全国两会关键节点，聚焦建筑市场、房屋市政施工、城镇燃气、市政运维、城乡房屋、消防、物业、城市公园等行业领域，结合中央安全生产考核巡查和国家消防安全考核巡查反馈问题，举一反三，抓好源头治理，坚决防范遏制各类事故发生。要结合安全生产治本攻坚，一体推进安全生产大检查、消防安全百日攻坚、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治、冷库安全管理等行动，强化组织保障，细化责任分工和具体措施，确保各项行动取得实效。要全力以赴做好根治欠薪等工作，用心、用情做好建筑农民工工资支付保障工作，恶意欠薪行为，全力推动欠薪案件尽快见底清零。要深入开展“访民问暖”活动，发挥政府兜底保障作用，确保群众温暖过冬。

　　会议以视频形式召开，省住房城乡建设厅二级巡视员闫兴利、相关业务处室负责同志在主会场参加会议，各设区市有关部门主要负责同志和有关业务科室负责同志在分会场参加会议。（质安处、质安中心）

关闭

公文作为党政机关、企事业单位传达政令、部署工作、沟通协调、总结经验的重要载体，其质量直接关系到工作成效和单位形象。特别是在建筑领域，良好的公文写作技能更是从业人员履行职责不可或缺的能力之一。

授课过程中，授课人员立足住建领域工作特点，结合自身公文处理实践经验，以“理论讲解+案例剖析+互动答疑”的方式，为参训人员开展系统授课。培训紧密围绕《党政机关公文处理工作条例》核心要求，全面覆盖公文写作的基础知识、核心要点与实操技巧，重点讲解了通知、报告、请示、函、纪要等建筑行业常用公文的适用场景、格式规范、行文逻辑及起草要领，深入解读了公文标题拟定、正文撰写、附件规范、落款格式等关键细节，细致梳理了公文写作中常见的文种混用、格式错误、表述生硬、逻辑混乱等问题，并通过住建领域典型公文案例进行正反对比分析，直观展示了规范写作与不规范写作的差异，让参训人员一目了然、易于理解。

此外，授课人员聚焦行业业务公文的写作难点，详细讲解了工作汇报、工作总结、调研报告、领导讲话为深入贯彻落实公文处理工作相关规定，切实提升从业人员公文写作能力，规范公文处理流程，夯实秘书处工作规范化基础，1月30日，山东省建筑安全与设备管理协会、山东省建设监理与咨询协会联合举办公文写作专题培训班。省住房城乡建设厅工程质量安全监管处一级主任科员张建同志莅临指导，两家协会秘书处工作人员参加培训。

公文作为党政机关、企事业单位传达政令、部署工作、沟通协调、总结经验的重要载体，其质量直接关系到工作成效和单位形象。特别是在建筑领域，良好的公文写作技能更是从业人员履行职责不可或缺的能力之一。

授课过程中，授课人员立足住建领域工作特点，结合自身公文处理实践经验，以“理论讲解+案例剖析+互动答疑”的方式，为参训人员开展系统授课。培训紧密围绕《党政机关公文处理工作条例》核心要求，全面覆盖公文写作的基础知识、核心要点与实操技巧，重点讲解了通知、报告、请示、函、纪要等建筑行业常用公文的适用场景、格式规范、行文逻辑及起草要领，深入解读了公文标题拟定、正文撰写、附件规范、落款格式等关键细节，细致梳理了公文写作中常见的文种混用、格式错误、表述生硬、逻辑混乱等问题，并通过住建领域典型公文案例进行正反对比分析，直观展示了规范写作与不规范写作的差异，让参训人员一目了然、易于理解。等特色公文的撰写技巧，强调“实事求是、精准务实、简洁高效”的写作原则，既要立足行业实际、突出业务特色，又要注重逻辑严谨、表述规范，做到“言之有物、言之有序、言之有礼”，切实发挥公文在推动工作、沟通协调、规范管理中的重要作用。培训期间，张建同志结合自身多年经验，分享了公文写作的成长历程与实操心得，就如何积累写作素材、提升文字功底、规避常见错误等问题，与参训人员展开了热烈的讨论，现场气氛活跃。

此次联合办班，是两家协会立足行业服务职能、助力从业人员能力提升的具体举措，既搭建了学习交流、互帮共进的良好平台，又有效补齐了秘书处人员公文写作能力短板，进一步规范了协会公文处理工作标准，为推动协会规范化发展提供了坚实的文字保障与能力支撑。

《意见》指出，“总对总”多元化纠纷解决机制是最高人民法院与中央和国家机关有关部门、全国性行业协会在城乡基层做实新时代“枫桥经验”，建立的矛盾纠纷预防化解工作协调和信息共享机制，通过集成整合各部门和组织解纷资源，依托线上线下方式实现诉调对接，形成横向对接相关部门和组织，纵向贯通省、市、县、乡的社会矛盾纠纷预防化解网络，充分发挥法院指导调解、诉非衔接、司法保障作用，充分发挥各部门和组织预防化解纠纷的指导职责和职能优势，合力在法治轨道上化解矛盾纠纷。

《意见》要求，将“总对总”多元化纠纷解决机制融入综治中心规范化建设布局，稳步推进“总对总”资源力量通过线上线下方式入驻或者汇聚到县级综治中心，实现信息互通、资源共享，形成综治中心负责程序性推进、入驻部门负责实质性解决的工作格局，凝聚矛盾纠纷预防化解工作合力。

《意见》强调，完善重点领域纠纷多元共治体系，加大部门间解纷资源共享和联合调处，完善重点领域行业企业内部协商和解及调解工作制度，健全各类主体调解引导机制，发挥多元解纷案例库典型案例示范引领作用，携手做实“抓前端、治未病”。

《意见》指出，加强“总对总”调解组织规范化建设，建立科学精准的案件委托调解机制，完善调解协议自动履行激励机制，健全司法确认机制，协同开展类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”工作，充分发挥行业性专业性调解作用。人民法院加强对各部门和组织调解工作的常态化指导，促推更多类型化纠纷源头预防、前端化解。

《意见》规定，各部门和组织要将深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革纳入本系统重点工作，加强经费保障，支持依法设立的商事调解组织提供调解服务。进一步拓展大数据、人工智能等技术在“总对总”多元化纠纷解决机制中的应用场景，提升纠纷化解质效，为各类企业、群众提供优质、高效、便捷、低成本的解纷服务，促推矛盾纠纷尽早尽小化解在基层、化解在行业、企业内和群众“家门口”。

中央宣传部  中央政法委  最高人民法院

中央台办  全国总工会  全国妇联  中国文联

中国侨联  中国贸促会  中国残联  全国工商联

国家发展改革委  人力资源社会保障部

住房城乡建设部  退役军人事务部  中国人民银行

国家金融监管总局  中国证监会  国家知识产权局

中国中小企业协会关于深化“总对总”多元化纠纷

解决机制改革的意见

为深入贯彻落实党中央关于坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升社会矛盾纠纷预防化解能力的部署要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，在各级党委领导下，加强人民法院与党政部门、人民团体及其他社会力量的协调联动，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，携手做实“抓前端、治未病”，切实维护国家安全和社会稳定，根据全面深化政法领域改革要求，现就深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化“总对总”多元化纠纷解决机制，完善重点领域纠纷多元共治体系，深化诉讼与非诉讼衔接，释放联调联动解纷效能，切实提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

（二）机制定位。“总对总”多元化纠纷解决机制是最高人民法院与中央和国家机关有关部门、全国性行业协会在城乡基层做实新时代“枫桥经验”，建立的矛盾纠纷预防化解工作协调和信息共享机制，通过集成整合各部门和组织解纷资源，依托线上线下方式实现诉调对接，形成横向对接相关部门和组织，纵向贯通省、市、县、乡的社会矛盾纠纷预防化解网络，充分发挥法院指导调解、诉非衔接、司法保障作用，充分发挥各部门和组织预防化解纠纷的指导职责和职能优势，合力在法治轨道上化解矛盾纠纷。“总对总”多元化纠纷解决机制与地方法院“点对点”开展的多元解纷工作以及人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”机制共同构成立体化、多层次、信息化的纠纷解决体系。

（三）工作目标。将“总对总”多元化纠纷解决机制融入综治中心规范化建设布局，压实各有关部门矛盾纠纷预防化解责任，加强解纷资源统筹和力量集成，释放资源整合效能，完善覆盖全面、优势互补、有机衔接、分层递进、线上线下的多元解纷格局，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，充分发挥调解在预防化解矛盾纠纷中的基础性作用，为各类企业、群众提供优质、高效、便捷、低成本的解纷服务，促推矛盾纠纷尽早尽小化解在基层、化解在行业、企业内和群众“家门口”。

二、加大矛盾纠纷源头预防力度

（四）加强重点领域矛盾纠纷排查预警。对金融、劳动、房地产、婚姻家事、道路交通、知识产权等重点领域矛盾风险，各部门和组织积极履行好主体责任，将纠纷预防化解融入日常管理服务、政策制定和行业监管全过程，常态化开展矛盾纠纷态势分析和预测预警。加强综合治理类司法建议发出前沟通、发出后跟进指导和协同落实工作，促推类案源头治理。

（五）建立健全矛盾纠纷联合预防调处机制。加强调解、公证、仲裁、诉讼等纠纷化解方式的衔接，统一裁审尺度，促推更多纠纷在诉讼或者仲裁前调解解决。加大部门间解纷资源共享，对跨地域跨部门矛盾纠纷，组建联合化解团队，协同开展调处工作。对涉台、涉侨、涉残疾人、涉退役军人等特殊群体权益保障纠纷，邀请台办、侨联、残联或退役军人事务部门单独或者联合化解。综治中心发挥矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控重要平台作用，统筹多部门做好疑难复杂矛盾纠纷联合调处工作。

（六）建立常态化会商机制。在各级党委统筹下，各级人民法院与地方各行业主管部门就本系统纠纷化解情况及成讼情况常态化开展会商研究，对“总对总”多元化纠纷解决机制运行情况进行分析，深挖纠纷产生的深层次原因，就普遍性、倾向性、趋势性问题采取有针对性治理举措。

（七）建立健全先行协商调解机制。完善劳动争议、道路交通、建设工程、物业服务、金融消费、证券期货、货物贸易、知识产权、价格争议等领域行业企业内部协商和解及调解工作制度，健全国有企业、民营企业等企业主体以及涉港、涉澳、涉台、涉侨、涉残疾人、涉退役军人等主体调解引导机制，制定符合行业和主体特点的调解工作指引，规范调解流程，明确支持调解的政策依据。已建立行政调解制度的部门要加强行政调解，强化工会、商会、行业协会等调解职能，引领、促推本系统内纠纷通过调解等非诉讼方式解决。

（八）发挥典型案例示范引领作用。加强多元解纷案例库的共建共享，及时推荐本系统通过调解、仲裁、行政复议等非诉讼方式解决纠纷的典型性、示范性案例，丰富多元解纷“工具箱”，为当事人选择调解等方式提供精准指引。持续拓展多元解纷案例库应用场景，在综治中心、各部门和组织对外服务场所及在线调解平台宣传多元解纷典型案例，设置案例库检索入口，指导本系统调解组织、调解员主动应用和参考入库案例，提高释法说理能力和化解矛盾纠纷水平。

（九）全力参与综治中心规范化建设。积极参与党委领导、党委政法委统筹的综治中心规范化建设，稳步推进“总对总”资源力量通过线上线下方式入驻或者汇聚到县级综治中心，实现信息互通、资源共享，严格按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”完善分类处置、协作联动、闭环管理工作机制，形成综治中心负责程序性推进、入驻部门负责实质性解决的工作格局，凝聚矛盾纠纷预防化解工作合力。

三、做实矛盾纠纷多元化解工作

（十）加强“总对总”调解组织规范化建设。各部门和组织统筹本系统调解组织建设，规范调解组织依法设立、人员管理及运行方式。人民法院可以就调解员准入资质、管理机制健全性等提供指导，并联合开展调解组织培育培优工作。人民法院进一步规范和统一特邀调解组织认证条件，对各部门和组织推荐的符合条件的调解组织，及时纳入特邀调解名册并在人民法院调解平台予以确认，开展诉调对接工作。上级人民法院确认的“总对总”调解组织名册，下级人民法院可以直接使用。

（十一）发挥行业性专业性调解作用。各部门和组织做好本系统行业性专业性调解队伍指导规范工作。鼓励全国性行业协会、商会依法设立具有调解职能的内设机构或专业分支机构开展调解工作。结合实际支持个人和品牌调解工作室发展。助力、支持各部门和组织指导设立的或者实际管理的调解组织自行受理调解申请，高效组织调解工作，加大矛盾纠纷前端实质性化解力度。

（十二）做好调解分流工作。人民法院对诉至法院的纠纷，坚持调解优先，认为适宜“总对总”调解组织调解的，通过提供宣传手册、工作指南、调解典型案例等，向当事人充分释明“总对总”多元化纠纷解决机制优势，提高当事人对“总对总”多元化纠纷解决机制的认同，自愿优先选择调解方式解决纠纷。

（十三）建立科学精准的案件委托调解机制。人民法院综合当事人意愿及纠纷性质、调解组织受理范围、行业领域、专业特长、力量配置等因素，精准开展委托调解工作，最大限度激发“总对总”调解组织专业优势，提高调解成功率。调解组织收到委托信息后，认为不适宜接受的，可以说明理由后协商退回。

（十四）提高调解协议规范性。经调解达成调解协议的，制作的调解协议内容应当具体、明确，载明当事人身份信息、争议事项、当事人达成协议的主要内容、履行方式和期限等。调解协议的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得侵害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违背公序良俗。

（十五）完善调解协议自动履行激励机制。对当事人达成调解协议的，调解员应当提示主动履行。建立健全调解协议自动履行激励机制，在先行调解等环节向当事人发放自动履行告知书，探索与有关部门建立诚信履行激励机制。优化调解员补贴发放机制，对于调解成功并促成协议自动履行的，在以案定补、绩效考评等方面给予倾斜。

（十六）健全司法确认机制。畅通司法确认渠道，对“总对总”调解组织自行或者接受人民法院先行调解阶段委托达成的调解协议，双方当事人可以通过线上或者线下方式共同向有管辖权的人民法院申请司法确认，调解组织可以提供指导协助服务。人民法院对于司法确认申请，经审查符合法律规定的，裁定确认其效力；不符合法律规定的，裁定不予受理或者驳回申请。

（十七）联合防范当事人虚假调解。各部门和组织指导本系统调解组织强化依法调解意识，在调解过程中对虚假调解法律后果向当事人进行提示。调解组织、调解员发现双方当事人存在虚假调解可能的，应当中止调解，并向人民法院或所在部门报告。人民法院在审查司法确认申请过程中，应当对调解协议的真实性、合法性予以适度审查，经审查存在虚假调解可能、当事人未能予以合理说明的，人民法院不予确认调解协议效力，依法驳回申请。

（十八）协同开展类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”工作。探索对物业服务、商品房买卖、房屋租赁、劳动争议、劳务合同、金融消费、证券虚假陈述责任、证券期货基金合同、内幕交易责任、操纵市场责任、知识产权、网络服务等类型化纠纷，协同开展“示范性诉讼+批量化调解”工作。人民法院可以选取一件或者多件代表性案件进行示范调解或者示范审判，并指导“总对总”调解组织参考示范性诉讼结果开展批量化调解，促推更多类型化纠纷源头预防、前端化解。

（十九）加强指导调解工作。人民法院通过组织业务培训、开展同堂培训、定期会商交流、联合发布案例、开展联合调研或者联合活动等方式，加强对各部门和组织调解工作的常态化指导。“总对总”调解组织开展调解过程中，需要人民法院给予法律指导或共同释法明理的，人民法院应当积极支持。支持各部门和组织加强对本系统调解组织的业务指导，及时总结经验成效，探索建立本系统调解案例资源库。

（二十）开展审理阶段委托调解工作。人民法院在一审、二审、再审审理过程中，征得当事人同意后，可以邀请“总对总”调解组织参与化解或者开展委托调解，提升案件实质性化解效能。

四、强化组织保障

（二十一）加强组织领导。各部门和组织要将深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革纳入本系统重点工作，加强组织领导，明确责任部门、任务分工，认真组织实施，抓好联合印发的在线诉调对接规范性文件落实以及对下指导督导工作。进一步健全“总对总”调解队伍遴选、培训、考核、奖惩和退出机制，重视和组织调解组织、调解员表扬奖励工作，激励更多力量参与“总对总”多元化纠纷解决机制建设。

（二十二）加强经费保障。人民法院及各部门和组织要主动争取党委、政府支持，加强对特邀调解组织开展公益性调解的经费保障。支持依法设立的商事调解组织提供调解服务，由当事人自愿选择。

（二十三）加强科技赋能。最高人民法院持续优化人民法院调解平台功能，做好与各部门矛盾纠纷化解信息平台、省级综治中心信息化平台对接以及数据共享，实现相关数据融通共用，提高排查预警、在线分流、诉调对接效能。进一步拓展大数据、人工智能等技术在“总对总”多元化纠纷解决机制中的应用场景，建设并应用智能化公共法律服务平台，提供调解焦点分析、法律法规指导、纠纷调解辅助和调解建议辅助等服务。加强对重点领域矛盾纠纷动态监测和分析研判，为各部门科学决策、提升纠纷化解质效提供支撑。

（二十四）加强宣传推广。充分发挥各部门和组织平台优势和宣传阵地优势，加大对“总对总”多元化纠纷解决机制的理论研究和典型经验、典型案例的宣传推广。联合挖掘、培养、选树一批有影响力的调解组织和调解员，发挥先进典型示范带头作用。建立多元解纷典型案例联合发布机制，营造“有纠纷先调解”、“早调解早解决”的良好氛围。

2026年2月2日下午，中国建设监理协会在北京召开2026年丛书编写工作会议，中国建设监理协会副会长兼秘书长李明安、副会长刘伊生，丛书编委会成员李伟、杨卫东、龚花强、孙成双、李清立、许远明、赵振宇及中国建筑工业出版社张磊主任，协会行业发展部、改革办公室人员等参加了会议，会议由中国建设监理协会副会长兼秘书长李明安主持。

2025年以来，全省各级、各有关部门加大评标专家监管处罚力度，416人被扣分，367人被暂停抽取，97人被行政处理，有力规范了评标专家履职行为。为发挥案例的警示教育作用，现将2026年第3期5起违法违规案例通报如下。

一、评标专家韩某未履行法定回避义务违规参与评标。2024年11月，在济南市某市政道路建设项目设计评标过程中，评标专家韩某为某投标单位离职人员，离职时间不足三年，未主动提出回避申请。该行为违反了《中华人民共和国招标投标法》第三十七条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第十二条、《山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家入库和抽取管理细则》第十六条等规定。

处理结果：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条、《山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家考核细则》第七条、第八条等规定，2025年9月11日，济南市天桥区水务局对评标专家韩某作出考核扣12分、暂停抽取12个月的处理决定。

二、评标专家陈某方确认参与评标后无故缺席且未按规定请假。2025年8月，评标专家陈某方在确认参加临沂市某医院门诊综合楼项目室内装修工程的评标活动后，未按时到达评标现场，且未依规履行请假手续，导致项目评标工作无法正常进行。该行为违反了《评标专家和评标专家库管理办法》第九条规定。

处理结果：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条、《评标专家和评标专家库管理办法》第二十九条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条、《山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家考核细则》第七条、第八条等规定，2025年8月11日，临沭县住房和城乡建设局对评标专家陈某方作出考核扣6分、暂停抽取6个月的处理决定。 

三、评标专家肖某、王某兰评标中存在违规行为。2024年11月，在烟台市某住宅项目示范区内住宅楼电梯采购及安装项目的评标过程中，评标专家肖某、王某兰对招标人代表司某君、韩某提出的倾向性意见未予制止并予以采纳，同时，会同招标人代表司某君、韩某对投标人的综合实力分数进行调整，导致评标结果变更。此行为违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十九条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第十三条等规定。

处理结果：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条、《评标专家和评标专家库管理办法》第二十九条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条、《山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家考核细则》第七条、第八条等规定，2025年9月3日，烟台市城市管理局对评标专家肖某、王某兰作出考核扣6分、暂停抽取6个月的处理决定。对招标人代表司某君、韩某作出6个月内禁止参加各类依法必须招标项目评标、定标活动的处理决定。

四、丁某鹏等5名评标专家不按照招标文件确定的评标标准和方法评标。2025年6月，在泰安市某大学学生宿舍及配套设施提升改造项目评标过程中，评标专家丁某鹏、郭某收、李某、霍某、隋某霞存在“不按照招标文件规定的评标标准和方法评标”的行为，违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十九条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条等规定。

处理结果：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条、《山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家考核细则》第七条、第八条等规定，2025年11月26日，泰安市住房和城乡建设局对丁某鹏等5名评标专家作出考核扣6分、暂停抽取6个月的处理决定。

五、评标专家解某、陈某圳、李某霞、尹某不按照招标文件确定的评标标准和方法评标。2025年5月，在青岛市某社区村庄改造安置区建设项目评标过程中，评标专家解某、陈某圳、李某霞、尹某存在“不按照招标文件规定的评标标准和方法评标”的行为，违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十九条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条等规定。

处理结果：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条、《山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家考核细则》第七条、第八条等规定，2025年7月17日，青岛市崂山区住房和城乡建设局对解某、陈某圳、李某霞、尹某等4名评标专家作出考核扣6分、暂停抽取6个月的处理决定。

依法依规评标是对评标专家的基本要求，以上违法违规行为，有悖于评标专家的职业操守，破坏了招标投标公平公正的市场环境。全体评标专家要引以为戒，严格遵守有关法律法规规定，认真执行山东省评标专家“十应当”“十不得”要求，公正、诚实、廉洁履行职责，对评标行为终身负责。各有关行政监督部门、各地要持续强化评标专家履职管理，开展评标专家“一标一评”，从严查处评标专家违法违规行为，不断规范招标投标市场秩序。

山东省发展和改革委员会

山东省住房和城乡建设厅

山东省水利厅

2026年1月

转自：山东省发展和改革委员会

来源：大众新闻客户端

山东省建设监理与咨询协会会员开票信息表.docx

　　中国建设监理协会第七届理事会会长王早生、副会长兼秘书长李明安、副会长刘伊生、夏冰、张铁明、孙惠民、陈群毓、史俊沛、苗一平、付静、吴树勇、尹松、王岩等320位理事出席了会议，监事会监事长孙成双、监事孙鹏程列席了会议。会议由中国建设监理协会副会长兼秘书长、中国工程监理大师李明安主持。

　　王早生会长向理事会报告了协会2025年工作情况和2026年工作要点，对协会2025年工作情况进行了全面总结，对2026年工作进行了布置。

　　李明安副会长兼秘书长对协会2026年工作要点进行了补充说明。

　　刘伊生副会长作协会2025年财务工作和2026年预算的报告；夏冰副会长作协会关于调整和增补第七届理事、常务理事的报告；张铁明副会长作协会关于第七届理事会负责人届中免职的报告；孙惠民副会长作协会关于聘任分会负责人的报告；陈群毓副会长作协会关于化工监理分会、船舶监理分会更名的报告；史俊沛副会长作协会关于调整新闻发言人的报告；苗一平副会长作协会关于2025年发展个人会员的情况报告。会议表决通过了以上报告。

　　协会副会长兼秘书长李明安作会议总结，代表协会向新任理事、常务理事和分会负责人表示祝贺！他指出：2025年协会在大家共同努力和支持下，扎实推进年度各项工作，完成了年度工作任务，开展了一系列创新性工作，取得了一些成果。2026年，协会将继续坚持“稳中求进”工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，立足监理行业发展新形势与新要求，凝心聚力，携手共进，以更加饱满的热情、更加坚定的信念、更加务实的作风，扎实落实2026年工作要点，服务好广大会员，为工程监理行业高质量发展贡献智慧和力量。

　　中国建设监理协会七届四次理事会暨七届八次常务理事会顺利完成了各项议程。

山东省建设监理与咨询协会2026年研究课题申报书.doc

山东省建设监理与咨询协会团体标准编制项目申报书..docx

2026年第一批监理员职业能力水平评价考试合格人员名单.pdf

2025年度第四批专业监理工程师续期教育合格人员名单.pdf

2025年度第四批监理员续期教育合格人员名单.pdf

各市住房城乡建设局：

为贯彻落实国务院办公厅《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）、国家数据局等四部委《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）等文件有关要求，加快推动我省房屋建筑工程数字化转型，强化场景培育和应用，现组织开展第一批房屋建筑工程数字化应用场景试点项目申报。有关事项通知如下：

一、申报范围

在山东省行政区域内，符合国家基本建设程序的房屋建筑工程，且满足自申报之日起，至少还有1年工期的在建项目。

二、场景指引

本次试点项目主要围绕施工过程质量管理、安全管理、现场监理开展数字化研究，推动场景大规模应用，形成新质生产力，为建筑业高质量发展提供有力支撑。

（一）施工过程质量管理。主要借助施工机器人、应用视觉识别、智能算法、AI识别等技术，在钢筋绑扎、模板安装、混凝土浇筑、装配式构件安装等施工工序方面打造数字化应用场景，提升施工效率和质量管理水平。通过BIM、三维雷达扫描和倾斜摄影等关键技术应用，强化施工精度控制，实现进场检验检测、隐蔽工程验收、分部分项验收、分户验收、竣工验收等环节场景化、全量化，确保质量全过程可追溯管理。

（二）施工过程安全管理。集成智能预警、无人设备自主巡检、高位作业代替、智能监控、传感器等技术，发展深基坑、高支模、起重吊装及起重机械安装拆卸等危大工程安全风险人工智能预测预警技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别、及时预警、智能处置等能力，推动人防技防有机集合。

（三）施工过程现场监理。主要借助数字化系统、BIM、物联网、大数据、云计算等技术，推动监理日志生成、方案审查、材料验收、旁站、巡视检查、平行检验、隐蔽工程验收等工作实现数字化场景。探索研究数字孪生模型，强化三维雷达技术应用，通过与BIM模型比对实现验收从实体抽测到全量检测。推进现场监理场景化、标准化、智慧化迭代升级，构建“人工智能+监理”新模式，实现由人的自我判读到数据自动比对。

申报单位可参照以上场景（包括不限于），结合本单位实际研究报送。

三、申报条件

1.申报单位在山东省行政区域内注册，具有独立法人资格，具备实施试点项目所必需的组织、人才、资金等保障。项目建设、监理、总承包等可独立申报，也可联合申报。

2.申报单位和联合申报单位近三年无严重不良信用记录，未发生较大安全生产事故。

3.申报主体使用的数字化相关技术、装备、系统、软件、平台等无知识产权纠纷。

四、申报流程

1.申报项目填写《山东省房屋建筑工程数字化应用场景试点项目申报书》（附件1），加盖单位公章后于2026年1月15日前报送至项目所在地设区市住房城乡建设主管部门。

2.各设区市住房城乡建设主管部门接收本地项目申报材料后，对材料完整性、真实性进行审核，择优向省住房城乡建设厅推荐，于2026年1月20日前将附件1、《房屋建筑工程数字化应用场景试点项目推荐汇总表》（附件2）、相关支撑材料等Word版及盖章扫描PDF文件报送至省住房城乡建设厅。

3.省住房城乡建设厅对项目申报资料进行评审，必要的进行现场核实，并予以公布。

五、有关要求

（一）认真组织。各设区市住房城乡建设主管部门要高度重视并做好申报工作，精心组织，按照通知要求，严格审核申报材料，全力推动房屋建筑工程数字化应用场景试点工作落地见效。

（二）严格管理。列入试点范围的企业和项目要高度重视，加力推进试点工作。对于第一批试点企业推进不力的，原则上不接受第二批试点申报。试点经验被省住房城乡建设厅予以肯定并发文通报的，方可作为信用激励、评优评奖等依据。

（三）加强总结。各设区市住房城乡建设主管部门要加强政策宣传和指导服务，及时总结可复制、可推广的典型案例，加大推广力度，切实提升工程质量安全水平。

联系方式：工程质量安全监管处张建、崔振坤，电话：0531-51765161，邮箱：zj@shandong.cn。

附件：1.山东省房屋建筑工程数字化应用场景试点项目申报书

　　　　  2.房屋建筑工程数字化应用场景试点项目推荐汇总表

　　附件1-2.doc

山东省住房和城乡建设厅

2025年12月29日   

各市应急管理局、财政局、工业和信息化局、公安局、自然资源主管部门、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、市场监督管理局、发展改革委（能源局、粮食和储备局）、消防救援支队、气象局：

现将修订的《山东省安全生产举报奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省应急管理厅  山东省财政厅  山东省工业和信息化厅

山东省公安厅  山东省自然资源厅  山东省住房和城乡建设厅

山东省交通运输厅  山东省水利厅  山东省农业农村厅

山东省商务厅  山东省文化和旅游厅  山东省市场监督管理局

山东省能源局  山东省粮食和物资储备局  山东省消防救援总队

山东省气象局  国家矿山安全监察局山东局

2025年12月25日

山东省安全生产举报奖励办法

第一条  为进一步加强安全生产工作的社会监督，提高社会各界和广大人民群众参与安全生产工作的积极性，及时发现并排除生产安全事故隐患，制止和惩处安全生产违法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省安全生产举报办法》等法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条  本省行政区域内的生产安全事故隐患、安全生产违法行为、谎报瞒报生产安全事故（以下简称举报事项）的举报奖励，适用本办法。

任何单位、组织和个人（以下简称举报人）均有权就举报事项向县级以上人民政府应急管理、工业和信息化、公安、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、市场监督管理、能源、粮食和储备、消防救援、气象等负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称有关部门）进行举报。各级有关部门应当坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，按照《山东省安全生产行政责任制规定》等规定，受理职责权限内举报事项、履行核查职责，并对经核查属实且符合奖励条件的举报事项给予举报人奖励。

有关部门对所监管行业、领域的安全生产举报奖励另有规定的，从其规定。

第三条  负有安全监管职责的部门开展举报奖励工作应当遵循“合法举报、行业负责、属地管理、分级奖励”和“谁核查、谁奖励”的原则。

第四条  应急管理部门依法对本辖区内的安全生产举报奖励工作实施综合监督管理，并承担职责范围内安全生产举报奖励工作的监督管理；其他有关部门应当建立健全安全生产举报奖励工作机制，在各自职责范围内对行业、领域的安全生产举报奖励工作实施监督管理。

第五条  举报人可以通过网络、电话、信函举报，也可以到有关部门现场举报。有关部门应当依法公开举报网址、电话、通讯地址、办公地点等渠道，并加强宣传。

举报人应当遵循属地原则，首先向县（市、区）有关部门举报，实行逐级举报。对于涉及中央企业三级单位、省管企业二级单位、省属企业（省管企业除外）和市管企业的举报事项，举报人可以直接向设区的市有关部门举报。对于涉及中央企业二级单位（分公司、子公司等）和省管企业总部（总公司、集团公司）的举报事项，举报人可以直接向省有关部门举报。

第六条  有关部门应当自接到举报之日起5个工作日内决定受理或者不予受理。县（市、区）有关部门未按规定及时受理的，举报人可以向上级有关部门举报。举报事项不属于本部门受理范围的，接到举报的部门应当于5个工作日内告知举报人向有管理权限的部门举报，或者将举报材料移送有管理权限的部门。不予受理或者移交有管理权限的部门受理的，应当于5个工作日内采取适当方式告知举报人，无法联系举报人的除外。

第七条  鼓励、支持实名举报，实名举报人应当提供真实的身份信息和有效联系方式。匿名举报且有奖励诉求的，应当提供能够辨识其举报身份的信息或者有效联系方式。

举报事项应当有明确的举报对象和具体的问题情形，并可以提供必要的照片、视频、音频、文字等证据材料或者线索。举报人故意捏造、歪曲事实，诬告、陷害举报对象的，按照《山东省安全生产举报办法》等规定追究举报人责任。

第八条  各级有关部门对受理的举报事项，应当依法组织核查。县（市、区）有关部门应当对受理的举报事项，直接组织核查。对经研判可能造成较大及以上生产安全事故的举报事项，必要时可以上报设区的市有关部门组织核查；对经研判可能造成重大及以上生产安全事故的举报事项，必要时可以上报省有关部门组织核查。

第九条  举报事项核查处理应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经举报事项核查机关主要负责人批准，可以适当延长核查处理时间，但延长期限不得超过30日。检验、检测、鉴定等所需时间不计入核查处理时限。

举报事项核查完成后，应当形成核查报告。核查报告内容包括举报事项、核查过程、核查事实、核查结论、处理措施或者处理建议等，并附相关证据材料。

第十条  对举报生产安全事故隐患、安全生产违法行为经核查属实且符合奖励条件的，给予举报人现金奖励。

对举报生产安全事故隐患经核查属实的，按照最终确认的事故隐患等级给予奖励。举报一般事故隐患的，原则上给予500元至5000元奖励;举报重大事故隐患、违法行为的，原则上按照行政处罚金额的50%给予奖励，最低奖励5000元，最高不超过50万元。具体奖励标准见附件。

对举报谎报瞒报生产安全事故经核查属实的，按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报谎报死亡人数给予奖励。其中，一般事故按照每查实谎报瞒报1人，给予举报人奖励3万元;较大事故按照每查实谎报瞒报1人，给予举报人奖励4万元;重大事故按照每查实谎报瞒报1人，给予举报人奖励5万元;特别重大事故按照每查实谎报瞒报1人，给予举报人奖励6万元。奖励合计最高不超过50万元。

第十一条  鼓励生产经营单位从业人员举报身边的生产安全事故隐患、安全生产违法行为。

生产经营单位从业人员对发现的岗位职责内事故隐患，应当首先向本单位内部报告，本单位未及时处理的，可以向有关部门举报；从业人员在岗位职责外发现本单位事故隐患的，可以向本单位内部报告，也可以直接向有关部门举报，并获取奖励。

生产经营单位从业人员举报所在单位的重大事故隐患和违法行为，经核查属实且符合奖励条件的，举报奖励金额上浮20%，奖励最高不超过50万元。

第十二条  举报生产安全事故隐患、安全生产违法行为，有下列情形之一的，不予奖励：

（一）举报人未提供有效联系方式，无法兑现奖励的;

（二）举报事项已被发现且正在整改或者已经整改完毕的；

（三）负有安全生产监督管理或者监察职责的工作人员举报，或者授意他人举报的；

（四）生产经营单位从业人员对岗位职责内发现事故隐患未向本单位内部报告，选择直接向有关部门举报的；

（五）受委托的第三方服务机构工作人员、有关专家，对履行安全生产评审、验收、评价、督导、检查、隐患排查等职责过程中发现的问题进行举报，或者授意他人举报的；

（六）举报人大范围、无差别地针对特定行业、领域当前普遍存在的一般事故隐患或者依法不予行政处罚的违法行为，以及针对当前难以及时解决的共性问题进行举报的；

（七）举报人采取违法行为或以危险方式收集、制造有关举报证据材料，或者故意诱导生产经营单位实施安全生产违法行为的。

第十三条  举报谎报瞒报生产安全事故，有下列情形之一的，不予奖励：

（一）政府及有关部门对事故正在调查处理中、已批复结案或者已定性为非生产安全事故的；

（二）从事故发生之日起计算已满五年，时间过长难以取证，且未构成较大及以上事故的；

（三）被举报单位因生产经营实际情况且并非因事故原因，破产、解散或者注销的；

（四）因事故导致的善后理赔争议，按规定应当通过工伤保险、民事诉讼、劳动仲裁等渠道解决的；

（五）举报事项正在通过行政复议、诉讼、信访、举报等途径处理，或者已经处理完毕且未提出新的有效证据的。

第十四条  对核查属实的举报事项，由举报事项核查机关给予举报人奖励。有关部门应当对举报事实、奖励条件和奖励金额予以认定，提出奖励意见，并通知符合奖励条件的举报人领取奖励资金。

举报事项核查机关应当将举报奖励资金列入部门预算，并根据奖励意见分期、分批组织发放，原则上每季度发放一次。

第十五条  举报人接到领取奖励资金通知后，应当在60日内凭本人有效身份证明领取奖励资金，并提供银行账号、开户银行、户名等基本信息。有关部门应当对举报人的身份信息进行核实。逾期未提供有效信息的，视为放弃领取奖励权利。

生产经营单位从业人员提出涉及本单位举报事项的，还应当提供签订的劳动合同等可以证明关联身份的材料。

第十六条  同一举报事项，不重复奖励。多人多次举报同一事项的，经核查，给予第一个做出有效举报的实名举报人一次性奖励。多人联名举报同一事项的，由第一署名人持本人有效证件及其他联名举报人的有效委托文书和有效证件领取奖励资金。

第十七条  各级有关部门应当严守财经纪律，建立健全责任制度，主动接受纪检监察机关和审计部门的监督。有关部门及其工作人员在安全生产举报奖励资金申报、审查和发放中存在违法违规行为的，依法进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十八条  负责举报奖励发放事项的工作人员，应当严格遵守保密制度，不得以任何方式泄漏举报人信息和举报内容等相关材料。

第十九条  各级有关部门应当建立安全生产举报奖励信息档案管理制度。按照“一奖励、一档案”原则，完善举报奖励信息台账和证据材料，妥善保管并及时整理归档。应当加强举报奖励相关信息数据的分析应用，综合研判存在的突出问题和薄弱环节，提出安全监管和事故防范措施。

第二十条  各级有关部门应当于每月5日前，向同级政府安委会办公室报送上月安全生产举报受理、奖励等有关数据统计情况。

各级政府安委会办公室应当及时汇总本辖区举报数据统计情况，并于每月10日前，通过“应急管理部安全生产举报系统”逐级上报至国务院安委会办公室。

第二十一条  本办法2026年1月31日起施行，省应急管理厅等9部门《关于印发〈山东省安全生产举报奖励办法〉的通知》（鲁应急发〔2021〕3号）和省应急管理厅等9部门《关于印发〈山东省安全生产举报奖励标准（2022版）〉的通知》（鲁应急字〔2022〕101号）同时废止。

附件：

山东省安全生产举报奖励标准.pdf

现将《山东省房屋建筑和市政工程设计招标文件示范文本（2025年版）》《山东省房屋建筑和市政工程勘察招标文件示范文本（2025年版）》印发给你们，请结合实际参考使用。

附件1《山东省房屋建筑和市政工程设计招标文件示范文本（2025年版）（房屋建筑工程）》.doc

附件2《山东省房屋建筑和市政工程设计招标文件示范文本（2025年版）（市政工程）》.doc

附件3《山东省房屋建筑和市政工程勘察招标文件示范文本（2025年版）》.doc

山东省住房和城乡建设厅

2025年12月10日  

关于印发《全国建筑市场监管公共服务
平台工程建设项目招标代理机构
信息数据标准》的通知

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（委、管委）、发展改革委、招标投标指导协调部门、公共资源交易平台整合牵头部门，北京市规划自然资源委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局、发展改革委、数据局：

为贯彻落实《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》，做好工程建设项目招标代理机构信息登记工作，进一步规范工程建设项目招标代理活动，现将《全国建筑市场监管公共服务平台工程建设项目招标代理机构信息数据标准》印发给你们。请按照数据标准，优化省级建筑市场监管一体化工作平台功能，推进省级公共资源交易平台与同级建筑市场监管一体化工作平台的对接与数据共享，及时推送招标代理机构业绩信息。工作中遇到相关问题，请及时与住房城乡建设部建筑市场监管司、国家发展改革委法规司联系。

住房城乡建设部办公厅
国家发展改革委办公厅
2025年12月12日

（此件主动公开）

1.电子邮箱：scc@mohurd.gov.cn。

2.通信地址：北京市海淀区三里河路9号住房城乡建设部建筑市场监管司（邮编：100835），请在信封注明“征求意见”字样。

附件：《关于进一步完善建筑市场监管机制　持续优化建筑市场环境的通知》（征求意见稿）

住房城乡建设部建筑市场监管司　　　　　　　　　　
2025年11月25日　　　　　　　　　　　　　

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• 《关于进一步完善建筑市场监管机制　持续优化建筑市场环境的通知》（征求意见稿）

根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）、《山东省人民政府关于部分省级行政权力事项委托实施的决定》（省政府令第368号）等有关法律、法规、规章的规定，山东省住房和城乡建设厅定于2025年12月15日起，调整委托实施省级行政权力事项如下：

一、委托实施部分省级行政权力事项。将“超限高层建筑工程抗震设防审批”“施工图审查机构认定”“房地产估价机构备案”“建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核”“建筑施工特种作业人员职业资格认定”“注册造价工程师注册”等6项省级行政权力事项的全部办理权限委托由16设区市有关行政机关实施；将“建筑业企业资质认定”“工程监理企业资质认定”“建设工程勘察企业资质认定”“建设工程设计企业资质认定”等4项省级行政权力事项的全部办理权限委托由济南、青岛、烟台有关行政机关实施，部分办理权限委托由除济南、青岛、烟台以外其他设区市有关行政机关实施；将“建筑施工企业安全生产许可”全部办理权限委托由16设区市、青岛西海岸新区有关行政机关实施；将“建造师执业资格认定”全部办理权限委托由16设区市、青岛西海岸新区、临沂沂河新区、德州天衢新区有关行政机关实施；将“勘察设计注册工程师执业资格认定”全部办理权限委托由济南、青岛、烟台有关行政机关实施（具体委托情况见附件1）。

二、不再委托实施部分省级行政权力事项。不再将“对聘用单位为注册房地产估价师申请人提供虚假注册材料的处罚”“对未取得资质等级证书或者超越资质从事房地产开发经营的处罚”“对检测机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的处罚”“对检测机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的处罚”“对房地产开发企业不按照规定办理变更手续的处罚”“对房地产开发企业在商品住宅销售中不按照规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的处罚”“对隐瞒真实情况、弄虚作假骗取或涂改、出租、出借、转让、出卖房地产开发企业资质证书的处罚”等7项行政处罚委托由有关行政机关实施。（具体不再委托情况见附件2）

特此公告。

附件：1.山东省住房和城乡建设厅委托实施的省级行政权力事项目录

　　　2.山东省住房和城乡建设厅不再委托实施的省级行政权力事项目录

附件1-2.doc

山东省住房和城乡建设厅

2025年11月30日  

会上，山东省建设监理与咨询协会监事长、济南市建设监理和咨询协会理事长林峰致欢迎词，对长春市建设监理协会调研团的到来表示热烈欢迎，并期待以此次交流为契机，深化两地合作、共谋行业发展新路径。

交流环节，双方围绕协会制度与考核体系建设、业务拓展与人员管理、行业转型与高质量发展、数智化技术应用、全过程工程咨询服务等核心议题展开深入交流。与会人员重点探讨了在行业转型背景下应对市场周期转换的有效举措、新时代监理企业高质量发展的推进路径，以及数智化技术在提升工程质量与管理效能方面的实践成效。各项议题紧扣行业痛点与未来趋势，现场交流热烈、思想碰撞频繁，成果丰硕。

此次两地监理行业座谈交流会的举办，不仅促进了区域间经验互鉴与资源共享，更为建立长效合作机制奠定了坚实基础。双方一致表示，未来将持续加强互动，在行业创新发展、技术应用推广、人才队伍建设等方面开展更多务实合作，携手破解发展难题，共同推动监理行业迈向高质量发展的新阶段。

第36号

《信用修复管理办法》已经2025年11月19日第25次委务会议审议通过，现予公布，自2026年4月1日起施行。

主任: 郑栅洁

2025年11月20日

信用修复管理办法

第一章 总则

第一条 为建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，切实保障信用主体合法权益，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用，更好服务经济社会高质量发展，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》《国务院办公厅印发〈关于进一步完善信用修复制度的实施方案〉的通知》要求，制定本办法。

第二条 信用主体依法享有信用修复的权利。除法律、法规或党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的情形外，满足相关条件的信用主体均可按要求申请信用修复。

第三条 本办法所称的信用修复，是指信用主体为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，有关方面按照规定终止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依规解除失信惩戒措施的活动。

本办法所称的终止公示，是指信用主体完成信用修复后，包括“信用中国”网站在内的各领域信用信息系统不再公开信用主体的已修复失信信息。

本办法所称的停止共享和使用，是指信用主体完成信用修复后，全国信用信息共享平台、“信用中国”网站停止向相关行业主管部门、地方政府和第三方信用服务机构共享已修复的失信信息并更新信用主体的信用状态。有关方面应当更新信用评价结果，依法依规解除相关失信惩戒措施。

第四条 本办法所称的失信信息，是指全国公共信用信息基础目录和地方公共信用信息补充目录中所列的对信用主体信用状况具有负面影响的信息，包括严重失信主体名单信息、行政处罚信息、异常名录信息和其他失信信息。

本办法所称的严重失信主体名单，是指以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据设列的严重失信主体名单。

第五条 全国信用信息共享平台、“信用中国”网站以及地方信用信息共享平台和信用网站（以下统称“信用平台网站”）开展信用修复活动，适用本办法。

有关行业主管（监管）部门建立的信用信息系统开展信用修复，可参照本办法执行。

第六条 国家发展改革委负责统筹协调指导信用修复工作。行业主管部门负责协调指导本领域信用修复工作。地方各级人民政府社会信用体系建设牵头部门负责统筹协调指导辖区内信用修复工作。

国家发展改革委授权国家公共信用和地理空间信息中心（以下简称“授权机构”），承担全国信用信息共享平台和“信用中国”网站的建设、运行和维护工作，负责信用信息归集共享、公示和信用修复等工作。

第二章 失信信息的分类标准和公示期限

第七条 失信信息按照失信严重程度实行分类管理，原则上划分为“轻微、一般、严重”三类，按照过罚相当原则，分别设置不同的公示期限，公示期限自司法、行政公务文书认定之日起开始计算。

第八条 本办法所称的轻微失信信息包括：

（一）以简易程序对信用主体作出的行政处罚信息；

（二）以普通程序对信用主体作出的警告、通报批评行政处罚信息；

（三）行业主管部门规定的受到较小数额罚款的行政处罚信息，以及异常名录等信息；

（四）行业主管部门规定的其它符合轻微失信的情形。

第九条 本办法所称的一般失信信息包括：

（一）行业主管部门规定的受到较大数额罚款的行政处罚信息；

（二）没收非法财物的行政处罚信息； 

（三）行业主管部门规定的其它符合一般失信的情形。

第十条 本办法所称的严重失信信息包括：

（一）行业主管部门规定的受到巨额罚款的行政处罚信息；

（二）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业的行政处罚信息；

（三）行业主管部门依法依规列入严重失信主体名单的信息；

（四）行业主管部门依法依规认定的“屡禁不止、屡罚不改”信息；

（五）行业主管部门依法依规认定的其它符合严重失信的情形。

第十一条 行业主管部门可按照“轻微、一般、严重”的分类原则，制定本领域失信信息具体分类标准，并在“信用中国”网站统一发布。行业主管部门已经制定具体分类标准的，按照行业主管部门规定执行。行业主管部门未制定具体分类标准的，按照第八条、第九条、第十条的规定执行。

第十二条 轻微失信信息原则上不予公示；行业主管部门认为确有必要公示的，公示期最长不超过3个月，且法定责任履行完毕即可申请修复。一般失信信息的最短公示期为3个月，最长为1年。严重失信信息的最短公示期为1年，最长为3年。

最短公示期届满后，信用主体方可按规定申请信用修复。最长公示期届满后，相关信息自动停止公示。对达到最长公示期但未纠正失信行为或未完全履行相关义务的，按照行业主管部门有关规定执行。

同一失信信息涉及多种处罚类型的，其公示期限以期限最长的类型为准。对附带期限的处罚，在相关期限届满前，该行政处罚信息不得提前终止公示。“信用中国”网站涉及自然人的失信信息原则上不予公示。法律、行政法规对相关信息公示期另有规定的，从其规定。

第三章 信用修复的办理

第十三条 “信用中国”网站统一接收信用主体主动提出的严重失信主体名单、行政处罚、异常名录等信息的信用修复申请，并按照“谁认定、谁修复”的原则，推送给认定失信信息的行业主管部门或地方有关部门、单位（以下统称“失信信息认定单位”）办理修复。   

对尚未建立信用修复系统的行业主管部门，“信用中国”网站为其开设账号，由其通过“信用中国”网站办理修复。

第十四条 符合以下所有条件的信用主体，可以向“信用中国”网站申请信用修复：

（一）达到最短公示期限；

（二）纠正失信行为，完全履行失信行为涉及的行政处罚、异常名录或严重失信主体名单等规定的义务；

（三）公开作出信用承诺，承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任；

（四）法律、行政法规、部门规章要求的其他条件。

第十五条 信用主体申请信用修复的，应向“信用中国”网站提供以下材料：

（一）纠正失信行为、履行法定义务等证明材料；

（二）信用承诺书；

（三）法律、行政法规、部门规章要求提供的其他材料。

第十六条 “信用中国”网站一般应当自收到信用修复申请之日起10个工作日内反馈信用修复结果。

失信信息认定单位应当自收到“信用中国”网站推送的信用修复申请之日起3个工作日内作出是否受理的决定。申请材料齐全且符合要求的，应当予以受理。申请材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知信用修复申请人需要补正的材料。决定不予受理的，应当通过“信用中国”网站告知申请人并说明理由。

失信信息认定单位应当自受理信用修复申请之日起7个工作日内将信用修复结果提供给“信用中国”网站。因案情复杂或需进行核查，不能在规定期限内作出办理修复决定的，可以延长10个工作日。

第十七条 失信信息认定单位作出信用修复决定的，应当通过“信用中国”网站将信用修复结果告知申请人。失信信息认定单位作出不予信用修复决定的，应当通过“信用中国”网站告知信用修复申请人并说明理由。

第十八条 信用修复申请人对信用修复不予受理决定、不予修复决定，以及对失信信息公示内容有误、公示期限不符合规定等存在异议的，可以通过“信用中国”网站或直接向失信信息认定单位提出异议申诉，并提交相关佐证材料。“信用中国”网站收到异议申诉申请后，应在1个工作日内推送至失信信息认定单位。失信信息认定单位应当自受理异议申诉申请之日起7个工作日内完成核查，并将处理结果提供给“信用中国”网站。因情况复杂需延长核查期限的，失信信息认定单位应提前告知申请人。

第十九条 法人和非法人组织对行政处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，相关程序终结前，除行政复议机关或人民法院认定需要停止执行的，相关行政处罚信息不暂停公示。

行政复议或行政诉讼程序终结后，行政处罚被依法撤销或变更的，原处罚机关应当及时将结果报送信用平台网站，信用平台网站应当及时撤销或修改相关信息。

第二十条 重整计划或和解协议执行期间，重整企业或管理人可以持人民法院批准重整计划或认可和解协议的裁定书，向“信用中国”网站提出信用修复申请。失信信息认定单位应当自收到申请之日起10个工作日内，按照最小必要原则，临时屏蔽违法失信信息，临时解除可能影响重整计划或和解协议执行的限制措施。

重整计划或和解协议未执行成功的企业，失信信息认定单位应当恢复其原有违法失信信息公示状态。

重整计划或和解协议执行完毕后，重整企业或管理人可以持人民法院确认重整计划或认可和解协议执行完毕的裁定书，向“信用中国”网站申请信用修复。

第四章 信用修复的协同联动

第二十一条 授权机构应当保障信用修复申请受理、审核确认、信息处理等流程线上正常运行。

第二十二条 地方信用平台网站运行机构应当配合授权机构做好工作协同和信息同步。

第二十三条 信用平台网站与有关政府部门的信用信息系统建立数据共享机制，确保信用修复信息及时同步更新。

第二十四条 从“信用中国”网站获取失信信息的第三方信用服务机构，应当建立信息更新机制，确保与“信用中国”网站保持一致。信息不一致的，以“信用中国”网站信息为准。

授权机构定期对第三方信用服务机构信息更新情况进行督促指导。更新修复信息不及时，影响信用主体合法权益的，授权机构可以暂停或者取消向其共享信息，对其法定代表人或者主要负责人进行约谈，要求其采取措施进行整改。

第五章 信用修复的监督管理与诚信教育

第二十五条 信用主体申请信用修复应当秉持诚实守信原则，如有提供虚假材料、信用承诺严重不实或被失信信息认定单位认定为故意不履行承诺等行为，由失信信息认定单位记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台。相关信用记录在“信用中国”网站公示3年不得提前终止公示，原失信信息3年内不得申请信用修复；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 授权机构开展信用修复活动不得以任何形式向申请修复的信用主体收取费用。有不按规定办理信用修复、直接或变相向信用主体收取费用行为的，依法依规追究相关单位和人员责任。

第二十七条 国家发展改革委、县级及以上地方人民政府社会信用体系建设牵头部门应当会同有关部门加强对信用修复工作的督促指导，发现问题及时责令改正。

第二十八条 充分发挥有关部门、行业协会商会、第三方信用服务机构、专家学者、新闻媒体等作用，及时阐释和解读信用修复政策。鼓励开展各类诚信宣传教育，营造良好舆论环境。

第六章 附则

第二十九条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第三十条 本办法自2026年4月1日起施行。《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》（国家发展改革委2023年第58号令）同时废止。

为进一步厘清房屋建筑和市政工程招标投标监管责任，根据《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》(国办发〔2024〕21号)、《山东省人民政府办公厅印发〈关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案>的通知》(鲁政办字〔2024〕170号)和招标投标系统整治有关要求，省住房城乡建设厅研究制定了《山东省房屋建筑和市政工程招标投标行政监督责任清单》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：山东省房屋建筑和市政工程招标投标行政监督责任清单.doc

山东省住房和城乡建设厅

2025年11月17日  

《招标人主体责任履行指引》的通知

发改法规〔2025〕1358号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）、商务主管部门、国资委、招标投标指导协调部门、公共资源交易平台整合工作牵头部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，各中央企业：

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），压实招标人主体责任，我们制定了《招标人主体责任履行指引》，现予印发，请结合实际抓好贯彻落实。

国家发展改革委

工业和信息化部

住房城乡建设部

交通运输部

水    利    部

农业农村部

商    务    部

国务院国资委

招标人主体责任履行指引

第一章 总则

第一条  为督促招标人落实主体责任，提高招标投标规范化科学化水平，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，制定本指引。

第二条  全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的招标采购活动，适用本指引。

第三条  招标人作为国有资金或者国家融资资金的使用者，对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任。

招标人要建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等管理机制，保障主体责任落实。

第四条  招标人要按照国家有关规定，在招标投标活动中落实支持科技创新、节约能源资源、保护生态环境、促进中小企业发展等有利于实现国家经济和社会发展政策目标的要求。

第五条  招标人要根据招标工作需要配备专业人才力量，加强专业人员培养、考核、激励、监督，打造专业化招标队伍。

第六条  招标人及其工作人员要严格执行本地区、本领域、本单位有关招标投标事项过问打探、插手干预登记报告制度，抵制各类干预招标活动的做法。应当予以登记报告但未予登记报告的，依据本地区、本领域、本单位有关规定追究责任。

第二章 标前工作

第七条  对属于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018年第16号）规定范围和标准的项目，除符合法定例外情形，招标人要通过招标方式选择工程的承包方或者有关货物、服务的供应商。

第八条  属于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018年第16号）规定范围和标准的项目，存在下列情形的，依法可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密的；

（二）抢险救灾的；

（三）以工代赈、需要使用农民工的；

（四）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

（五）采购人（含通过招标投标方式取得特许经营权的投资人）依法能够自行建设、生产或者提供的；

（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；

（七）总承包企业分包或者采购的（以暂估价形式包括在总承包范围内，且达到依法必须进行招标规模标准的情形除外）；

（八）国家规定的其他不招标情形。

对于存在前款所列情形的项目，按照《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》需要履行审批、核准手续的，项目单位应当在提交项目可行性研究报告或者项目申请书时，就不招标的具体范围和事由作出说明。

第九条  对不属于依法必须进行招标范围的采购项目，企业或者项目单位要结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在投标人的市场竞争情况等，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标。对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原则上不进行招标。对于不招标的项目，企业或者项目单位可以选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动。

企业或者项目单位可以结合实际，对于不招标的项目类别和标准，作出具体规定。

第十条  对于确定要进行招标的项目，招标人应当通过市场调研、咨询论证等方式，明确招标需求，策划招标方案，确定招标工作进度安排、标段划分、技术和商务要求、招标绩效评价、内部监管机制等事项。

第十一条  对于同类型、重复性招标项目，招标人可以结合项目实际，采用框架协议招标、集中招标等方式实施，提高组织效率，降低招标成本。

第十二条  招标人要加强内设机构管理，强化监督制约机制，不得以内设机构、临时机构的名义对外开展招标活动。

第三章 招标和投标

第十三条  招标人要根据标准招标文件（示范文本），按照招标方案，高质量编制招标文件，明确招标项目的技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方式以及拟签订合同的主要条款等事项。

招标人要建立招标文件合规审查机制，组织力量对招标文件是否符合国家强制性标准、是否存在排斥限制潜在投标人情形、资格审查标准和评标标准是否科学合理等进行审查，确保招标文件合法合规、科学合理、符合需求。

第十四条  招标人要综合考虑招标项目的技术、质量、安全等因素和项目建设、使用、维护、拆除、更新等全周期综合成本，科学选择评标方法。

对于具有一定技术复杂性、质量要求高的招标项目，招标人应当采用综合评估法，并合理确定价格权重。

对于供应充足、潜在投标人竞争比较激烈的招标项目，招标人要在招标文件中明确判断“可能低于成本或者影响履约的异常低价投标”的标准和评标委员会的处理程序。

对于需要由中标人继续长期提供运维、更新、升级等服务的项目，招标人应当要求投标人结合全周期综合成本进行报价，不得仅就个别产品或者服务进行报价。

第十五条  招标人应当根据项目特点和合规管理需要，结合下列情况，在招标文件中明确拟进行重点核查的异常投标情形：

（一）法律法规规定视为串通投标的情形；

（二）投标文件异常一致；

（三）投标活动异常关联；

（四）通过受让、租借、挂靠资质投标，伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、项目负责人等材料。

招标人在招标文件中设置前款第（二）（三）项的具体情形，应当允许投标人向评标委员会、招标人作出解释说明。评标委员会、招标人经核查发现投标人存在串通投标、弄虚作假等违法行为的，按照法律法规规定进行处理。

招标人可以在招标文件中，将投标人出现第一款所列异常投标情形的，列入不予退还投标保证金的情形。

第十六条  招标人要结合项目特点和需求，以月度、季度或者年度为周期发布招标计划，载明招标项目概况、投标人主要资格条件等信息，供潜在投标人知悉和进行投标准备。因不可预见的紧急情况实施招标的除外。

对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，鼓励招标人提前公示招标文件。

第十七条  招标人委托招标代理机构组织开展招标活动的，要在委托代理合同中，明确招标代理机构及其从业人员开展业务权限、范围和行为规范，并针对招标代理机构违规行为明确约定具体的解约条件和违约责任。

招标人要对招标代理机构开展业务进行全过程监督，督促招标代理机构依法合规开展业务。

第十八条  潜在投标人和其他利害关系人对招标文件内容提出异议的，招标人要组织力量进行核实处理。招标文件确存在表述不清、排斥限制竞争或者其他违法违规情形的，招标人要及时修改完善招标文件，并以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。

招标人委托招标代理机构处理异议的，应当对招标代理机构处理异议的事实情况、法律依据和处理结论进行审核，并对处理结果负责。

第十九条  投标人以保函（保险）等形式提交投标保证金的，招标人要对保函（保险）的真实性有效性进行核验。保函（保险）真实性有效性不足的，招标人应当拒收投标文件，或者由评标委员会依法否决该投标。

招标人可以在招标文件中，规定核验保函（保险）真实性有效性的具体方法。

招标人违法限制投标人使用保函（保险），或者对已经出具真实有效保函（保险）的投标人违法拒收投标文件的，由有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》有关排斥限制潜在投标人的规定予以处罚。

第四章 组织开标和评标

第二十条  开标时，招标人要安排投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封或者保密情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员拆封或者解密，公布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第二十一条  投标人在开标过程中提出异议的，招标人要当场作出答复，并制作记录。

招标人要全程记录开标过程，并在开标一览表上签字确认。

第二十二条  招标人要积极应用远程异地评标、智能辅助评标，减少评标环节的人为干预。

第二十三条  招标人要选派熟悉项目情况、掌握招标投标法律法规、能够熟练运用电子评标工具的人员作为招标人代表，参与资格预审和评标工作。

与投标人存在利害关系的人员，不得选派为招标人代表。

第二十四条  招标人要督促招标人代表认真做好评标准备，仔细研读资格预审文件和招标文件，充分掌握其中的资格审查和评标标准、可能低于成本或者影响履约的异常低价投标的识别处理要求、否决投标的情形和判定方式等。

招标人代表在评标过程中，应当履行下列职责：

（一）公正独立地对投标文件进行评审和比较；

（二）发现评标专家存在发表倾向性意见、进行诱导性发言、不按招标文件规定的评标标准和方法评标等违规行为的，要予以提醒、劝阻，做好记录并向评标专家库组建单位和有关行政监督部门报告；

（三）发现投标人报价异常的，应当提议评标委员会进行研究，要求该投标人作出说明并提供相关证明材料；投标人不能合理说明、证明的，应当提出否决该投标的评标意见；

（四）发现投标人存在业绩造假、资质伪造、围标串标或者其他违法嫌疑的，要提议评标委员会按照法律法规和招标文件规定进行处理；达到招标文件规定的否决投标标准的，应当提出否决该投标的评标意见；

（五）其他招标人代表应当履行的职责。

第五章 定标

第二十五条  招标人在公示中标候选人前，要认真审查评标委员会提交的书面评标报告。发现存在下列异常情形的，应当要求评标委员会进行复核；确认存在问题的，应当要求评标委员会进行纠正：

（一）评标委员会未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；

（二）评标委员会对客观评审因素评分不一致，评分畸高、畸低，或者计算错误；

（三）评标委员会未对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；

（四）评标委员会未依法通知投标人进行澄清、说明；

（五）评标委员会对应当否决的投标未予否决，或者存在随意否决投标的情况；

（六）其他评标委员会不客观不公正履行评标职责的情形。

招标人发现评标委员会成员存在违法情形、依法应当给予行政处罚的，应当向有关行政监督部门报告，并积极配合相关部门调查取证。

第二十六条  招标人对定标负主体责任。

招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人范围内，按照法律法规规定和招标文件明确的定标要素及优先顺序，自主研究确定中标人。

招标人要对定标活动实行全过程记录和可追溯管理。

第二十七条  招标人在定标过程中，对中标候选人组织核验，发现存在下列情形的，不得确定其为中标人：

（一）存在弄虚作假、围标串标等违法情形，不符合中标条件的；

（二）资质、业绩、人员资格、信用、财务状况、生产条件等不符合中标条件的；

（三）因经营、财务状况发生较大变化，可能影响其履约能力的；

（四）不按照招标文件要求提交履约保证金的。

招标人认为中标候选人存在前款第（一）（四）项情形的，在充分核验事实情况后，有权按照法律法规和招标文件规定确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。招标人发现中标候选人存在违法情形、依法应当给予行政处罚的，应当向有关行政监督部门报告，并积极配合相关部门调查取证。

招标人认为中标候选人存在第一款第（二）（三）项情形的，应当由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

第二十八条  中标候选人公示期间，投标人或者其他利害关系人提出异议的，招标人要按下列方式处理：

（一）反映评标委员会存在本指引第二十五条所列情形的，招标人应当要求评标委员会进行复核纠正；

（二）反映中标候选人存在本指引第二十七条第一款所列情形的，招标人应当按照第二十七条第二、三款规定处理。

招标人要在规定时限内将处理结果书面答复异议人，作出答复前，应当暂停招标投标活动。异议人对答复内容不服，仍然以同一事实和理由提出异议的，应当明确告知不再受理，并告知异议人可以依法向有关行政监督部门投诉。

第二十九条  依法必须进行招标的项目，招标人要在定标环节，对招标投标活动的全过程公平性进行全面自查，并随招标投标情况书面报告一并提交有关行政监督部门。

行政监督部门通过随机抽查、受理投诉等方式，加强中标结果公平性审查。

第三十条  中标结果确定后，招标人要配合评标专家库组建单位，对评标专家履职情况进行评价。

第六章 履约管理

第三十一条  招标人在招标文件中要求中标人提交履约保证金的，应当督促中标人及时足额提交履约保证金。

第三十二条  中标合同签订后，招标人要对中标人履约情况进行跟踪督促，重点关注下列内容：

（一）主要人员到岗履职情况；

（二）劳务、专业和工程分包情况；

（三）合同变更情况；

（四）对合同约定的工程内容、进度、质量、安全等落实情况；

（五）其他合同履行中的重要情况。

中标人要求变更合同金额超过中标合同金额10%，或者拟分包金额超过招标文件约定分包金额10%的，招标人要组织力量对履约情况进行全面审核，充分研究论证合同变更的必要性和合规性。

第三十三条 中标人不履行与招标人订立的合同的，招标人应当不予退还履约保证金，并可以依照相关法律法规规定和中标合同约定，追究中标人违约责任。

第三十四条  招标人要加强招标投标资料管理，及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，包括招标事项核准文件、招标计划公告、招标公告、招标文件、招标文件变更内容、投标文件、开标过程记录、评标过程记录、评标报告、评标报告审查材料、定标过程记录、中标结果公平性自查资料、中标通知书、合同文本、合同变更内容、公示、异议处理以及其他有关资料，并采取有效措施确保招标投标资料的完整和安全。招标投标资料保存期限不少于15年。

第三十五条  招标人可以根据生产经营和合规管理需要，建立供应商考核评价机制，规范开展考核评价结果应用，督促供应商诚信履行合同。

招标人建立供应商考核评价机制的，应当公布考核评价内容，并在招标文件中作出说明。

第七章 监督管理

第三十六条  招标人发现投标人、招标代理机构、评标专家存在下列行为的，除向有关行政监督部门报告外，还应当依法采取措施，维护自身合法权益：

（一）投标人通过弄虚作假、相互串通、借用资质等违法手段谋取中标的；

（二）招标代理机构违规从事代理业务，或者与投标人、潜在投标人私下接触、相互串通损害招标人权益的；

（三）评标专家与招标代理机构、投标人或者其他利害关系人私下接触、相互串通、不客观不公正履行评标职责的。

对于前款第（一）项所列情形，招标人应当按照有关规定和招标文件约定不予退还投标人提交的投标保证金。投标人以保函（保险）方式提交投标保证金的，招标人应当要求该保函（保险）的开具机构履行担保义务。对于前款第（二）项所列情形，招标人应当向招标代理机构追究赔偿责任。对于前款第（三）项所列情形，招标人应当向评标专家追究赔偿责任。

第三十七条  招标人要在与中标人签订合同后30日内，对招标全过程的科学性和合理性进行后评价，分析招标过程存在的问题不足，并有针对性地采取改进举措。

第三十八条  招标人在设置串通投标认定标准、核验中标候选人中标条件过程中，存在排斥限制潜在投标人、违规确定中标人等情形的，由有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定予以处罚；对投标人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条  招标人发现投标人、招标代理机构、评标专家、公共资源交易中心存在违法嫌疑的，要将相关线索向有关行政监督部门报告，并配合行政监督部门开展调查处理。

第四十条  招标人履行主体责任情况，应当作为其上级主管部门实施监督管理的重要内容，并可以作为纪检监察、审计等监督的参考。国有企业招标人要将主体责任履行情况纳入企业生产经营责任落实情况，主动向国资监管部门报告。

第八章 附则

第四十一条  各招标人可以根据本指引，结合本单位具体情况，制定实施细则。

第四十二条  本指引自2026年1月1日起实施。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第35号

　　《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》已经2025年10月28日第24次委务会议审议通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。

主 任: 郑栅洁

2025年10月30日

附件：

《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》.pdf《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》.ofd

活动伊始，山东省住房公积金协会秘书长李琛介绍了本次活动的背景及意义。随后，一行人踏入工行党建学习园地，一幅幅承载初心的照片、一段段记录使命的文字、展现了工行始终坚守“金融为民”的政治底色。从革命时期的金融支援到新时代的普惠金融实践，从党建与业务深度融合的创新举措到党员先锋岗的示范引领，每一处场景都传递着红色基因的力量，让参与者深刻体会到党建是金融行业高质量发展的“根”与“魂”。

活动期间，工商银行工作人员对住房公积金贷款相关业务进行了介绍以及近年来工商银行大观支行紧扣"贷款+缴存+服务"三位一体发展定位，坚定打造公积金特色服务。公积金专区内为客户准备了一件事申请流程图、网上申报操作指南、办事指南、联办事项清单、申请材料清单及申请表。高效办成一件事服务，将网签备案、贷款审批等11个事项整合为一件事。切实节省了办事群众的时间和精力跑动次数由8次减少到1次，业务办理时限由20个工作日缩减到6个工作日，让人民群众在贷款购房问题上一站办结、一次办好，这不仅彰显了工行大观支行践行便民利民的初心使命，而且让更多人在安家置业的道路上感受到金融服务的温度与速度，为地方民生保障与房地产市场平稳健康发展注入金融力量。

    此次主题党日活动，既是一次红色精神的淬炼，也是一场民生服务的践行。党员们纷纷表示将以此次学习为契机，充分发挥先锋模范作用，把学习教育成果转化为推动社会组织工作高质量发展的强大动力，让党建之光照亮安居之路。

省房地产业协会、省住房公积金协会、省城镇供排水协会、省建筑安全与设备管理协会、省建设科技与教育协会、省园林绿化行业协会、省机动车鉴定评估行业协会、省工程建设标准造价协会、省建设监理与咨询协会、山东动力电池回收利用协会、山东平安健康管理研究中心、省快递协会、省同心家园公益基金会、省企业管理研究会、省中药材行业协会、省市政行业协会、省勘察设计协会、省建筑节能燃气热力联合党支部参加了活动。

　　贵州省住房和城乡建设厅建筑业管理处处长梁余，中国建设监理协会会长王早生，副会长兼秘书长、中国工程监理大师李明安，副会长张铁明、孙惠民、陈群毓、苗一平、付静，自律与诚信专委会主任李伟出席会议。贵州、江西、甘肃、新疆等省协会会长，各省协会、行业专委会的副会长、秘书长、副秘书长及行业自律工作负责人等80余人参加了会议。会议由中国建设监理协会副会长兼秘书长、中国工程监理大师李明安主持。

　　贵州省住房和城乡建设厅建筑业管理处梁余处长出席会议并讲话，首先对本次行业自律大会在贵阳召开表示欢迎，并就贵州省监理工作谈了三点意见：一是守住底线、把握趋势，将行业自律融入行业发展;二是紧扣区域、地域和产业发展，从常规向特色转变;三是整合数据,从人工向数字升级。

　　中国建设监理协会会长王早生讲话，他结合现阶段工程监理行业面临的困难和挑战，强调‌行业自律工作既是克服困难、应对挑战的关键，也是推动行业健康发展的核心动力‌，希望协会同志进一步提高认识、共同努力，促进行业自律工作发展，为工程监理行业创造更好的发展环境和空间。

　　中国建设监理协会副会长兼秘书长、中国工程监理大师李明安在讲话中指出：加强行业自律是监理行业自足之本、发展之基、力量之源，它关乎行业的整体形象，关乎每个企业的生存发展，关乎每一位从业人员的职业尊严；也是行业自身高质量发展的内在要求，是应对市场挑战，赢得社会信任的必然选择。面对新发展形势，监理行业必须将行业自律建设提升到战略高度，作为一项长期性、根本性的任务抓紧抓实。同时就加强行业自律工作提出五点建议：一是强化思想认识，铸牢自律根基；二是完善自律机制，规范自律行为；三是压实企业责任，提升管理效能；四是提升专业能力，彰显监理价值；五是营造良好氛围，共建行业生态。他强调：行业自律是一项系统工程，任重道远，需要每一家企业和各地方协会积极参与和共同努力，希望以此次会议为契机，进一步统一思想、坚定信心、携手共进，坚守自律底线、强化责任担当、展现监理价值、重塑监理新动能，以专业服务铸牢质量安全防线，以更加自觉的行动、更加严格的标准、更加务实的作风，不断推进监理行业自律向纵深发展，共同开创工程监理行业更加规范、健康、有序、辉煌的明天。

　　在交流环节，河南省建设监理协会副会长兼秘书长耿春、贵州省建设监理协会会长陈旭炯、新疆建设监理协会副会长王建立分别分享了各自协会行业自律工作开展情况，上海市建设工程咨询行业协会秘书长徐逢治交流了关于“工程监理质量控制与安全生产管理法定职责服务费作为不可竞争费”的政策建议。

　　在自由发言环节，协会自律与诚信专委会主任李伟作了自由发言，北京、四川、重庆等协会及行业专业委员会、专业分会就行业自律工作情况进行了充分交流，提出宝贵意见和建议。

　　通过本次会议的充分交流，大家对工程监理行业自律工作有了更深的理解和思考，行业自律和诚信氛围更加浓厚。希望以此次会议为契机，坚定信心、携手共进，共同谱写工程监理行业高质量发展新篇章。

                                           山东省建设监理与咨询协会

2025年11月12日

违纪违规考生情况一览表

2025年第二批专业监理工程师职业能力水平评价考试合格人员名单.pdf

各市财政局，省直各部门、单位，各政府采购代理机构、政府采购评审专家：

为深入贯彻《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）、《山东省人民政府办公厅印发〈关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案〉的通知》（鲁政办字〔2024〕170号）精神，推动我省政府采购招标投标领域规范健康发展，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等相关法律法规和政策要求，我们研究制定了《山东省政府采购领域招标投标行政监督责任清单》，现印发给你们，请认真遵照执行。

本清单自印发之日起实施，清单内容将根据相关法律、法规、规章和规范性文件的调整进行动态调整。

附件：山东省政府采购领域招标投标行政监督责任清单

山东省财政厅

2025年11月4日

山东省政府采购领域招标投标行政监督责任清单.pdf

发改法规〔2025〕1358号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）、商务主管部门、国资委、招标投标指导协调部门、公共资源交易平台整合工作牵头部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，各中央企业：
  为贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），压实招标人主体责任，我们制定了《招标人主体责任履行指引》，现予印发，请结合实际抓好贯彻落实。

国家发展改革委

工业和信息化部

住房城乡建设部

交 通 运 输 部

招标人主体责任履行指引

第一章 总则

第一条  为督促招标人落实主体责任，提高招标投标规范化科学化水平，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，制定本指引。

第二条  全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的招标采购活动，适用本指引。

第三条  招标人作为国有资金或者国家融资资金的使用者，对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任。

招标人要建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等管理机制，保障主体责任落实。

第四条  招标人要按照国家有关规定，在招标投标活动中落实支持科技创新、节约能源资源、保护生态环境、促进中小企业发展等有利于实现国家经济和社会发展政策目标的要求。

第五条  招标人要根据招标工作需要配备专业人才力量，加强专业人员培养、考核、激励、监督，打造专业化招标队伍。

第六条  招标人及其工作人员要严格执行本地区、本领域、本单位有关招标投标事项过问打探、插手干预登记报告制度，抵制各类干预招标活动的做法。应当予以登记报告但未予登记报告的，依据本地区、本领域、本单位有关规定追究责任。

第二章 标前工作

第七条  对属于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018年第16号）规定范围和标准的项目，除符合法定例外情形，招标人要通过招标方式选择工程的承包方或者有关货物、服务的供应商。

第八条  属于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018年第16号）规定范围和标准的项目，存在下列情形的，依法可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密的；

（二）抢险救灾的；

（三）以工代赈、需要使用农民工的；

（四）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

（五）采购人（含通过招标投标方式取得特许经营权的投资人）依法能够自行建设、生产或者提供的；

（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；

（七）总承包企业分包或者采购的（以暂估价形式包括在总承包范围内，且达到依法必须进行招标规模标准的情形除外）；

（八）国家规定的其他不招标情形。

对于存在前款所列情形的项目，按照《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》需要履行审批、核准手续的，项目单位应当在提交项目可行性研究报告或者项目申请书时，就不招标的具体范围和事由作出说明。

第九条  对不属于依法必须进行招标范围的采购项目，企业或者项目单位要结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在投标人的市场竞争情况等，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标。对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原则上不进行招标。对于不招标的项目，企业或者项目单位可以选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动。

企业或者项目单位可以结合实际，对于不招标的项目类别和标准，作出具体规定。

第十条  对于确定要进行招标的项目，招标人应当通过市场调研、咨询论证等方式，明确招标需求，策划招标方案，确定招标工作进度安排、标段划分、技术和商务要求、招标绩效评价、内部监管机制等事项。

第十一条  对于同类型、重复性招标项目，招标人可以结合项目实际，采用框架协议招标、集中招标等方式实施，提高组织效率，降低招标成本。

第十二条  招标人要加强内设机构管理，强化监督制约机制，不得以内设机构、临时机构的名义对外开展招标活动。

第三章 招标和投标

第十三条  招标人要根据标准招标文件（示范文本），按照招标方案，高质量编制招标文件，明确招标项目的技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方式以及拟签订合同的主要条款等事项。

招标人要建立招标文件合规审查机制，组织力量对招标文件是否符合国家强制性标准、是否存在排斥限制潜在投标人情形、资格审查标准和评标标准是否科学合理等进行审查，确保招标文件合法合规、科学合理、符合需求。

第十四条  招标人要综合考虑招标项目的技术、质量、安全等因素和项目建设、使用、维护、拆除、更新等全周期综合成本，科学选择评标方法。

对于具有一定技术复杂性、质量要求高的招标项目，招标人应当采用综合评估法，并合理确定价格权重。

对于供应充足、潜在投标人竞争比较激烈的招标项目，招标人要在招标文件中明确判断“可能低于成本或者影响履约的异常低价投标”的标准和评标委员会的处理程序。

对于需要由中标人继续长期提供运维、更新、升级等服务的项目，招标人应当要求投标人结合全周期综合成本进行报价，不得仅就个别产品或者服务进行报价。

第十五条  招标人应当根据项目特点和合规管理需要，结合下列情况，在招标文件中明确拟进行重点核查的异常投标情形：

（一）法律法规规定视为串通投标的情形；

（二）投标文件异常一致；

（三）投标活动异常关联；

（四）通过受让、租借、挂靠资质投标，伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、项目负责人等材料。

招标人在招标文件中设置前款第（二）（三）项的具体情形，应当允许投标人向评标委员会、招标人作出解释说明。评标委员会、招标人经核查发现投标人存在串通投标、弄虚作假等违法行为的，按照法律法规规定进行处理。

招标人可以在招标文件中，将投标人出现第一款所列异常投标情形的，列入不予退还投标保证金的情形。

第十六条  招标人要结合项目特点和需求，以月度、季度或者年度为周期发布招标计划，载明招标项目概况、投标人主要资格条件等信息，供潜在投标人知悉和进行投标准备。因不可预见的紧急情况实施招标的除外。

对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，鼓励招标人提前公示招标文件。

第十七条  招标人委托招标代理机构组织开展招标活动的，要在委托代理合同中，明确招标代理机构及其从业人员开展业务权限、范围和行为规范，并针对招标代理机构违规行为明确约定具体的解约条件和违约责任。

招标人要对招标代理机构开展业务进行全过程监督，督促招标代理机构依法合规开展业务。

第十八条  潜在投标人和其他利害关系人对招标文件内容提出异议的，招标人要组织力量进行核实处理。招标文件确存在表述不清、排斥限制竞争或者其他违法违规情形的，招标人要及时修改完善招标文件，并以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。

招标人委托招标代理机构处理异议的，应当对招标代理机构处理异议的事实情况、法律依据和处理结论进行审核，并对处理结果负责。

第十九条  投标人以保函（保险）等形式提交投标保证金的，招标人要对保函（保险）的真实性有效性进行核验。保函（保险）真实性有效性不足的，招标人应当拒收投标文件，或者由评标委员会依法否决该投标。

招标人可以在招标文件中，规定核验保函（保险）真实性有效性的具体方法。

招标人违法限制投标人使用保函（保险），或者对已经出具真实有效保函（保险）的投标人违法拒收投标文件的，由有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》有关排斥限制潜在投标人的规定予以处罚。

第四章 组织开标和评标

第二十条  开标时，招标人要安排投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封或者保密情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员拆封或者解密，公布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第二十一条  投标人在开标过程中提出异议的，招标人要当场作出答复，并制作记录。

招标人要全程记录开标过程，并在开标一览表上签字确认。

第二十二条  招标人要积极应用远程异地评标、智能辅助评标，减少评标环节的人为干预。

第二十三条  招标人要选派熟悉项目情况、掌握招标投标法律法规、能够熟练运用电子评标工具的人员作为招标人代表，参与资格预审和评标工作。

与投标人存在利害关系的人员，不得选派为招标人代表。

第二十四条  招标人要督促招标人代表认真做好评标准备，仔细研读资格预审文件和招标文件，充分掌握其中的资格审查和评标标准、可能低于成本或者影响履约的异常低价投标的识别处理要求、否决投标的情形和判定方式等。

招标人代表在评标过程中，应当履行下列职责：

（一）公正独立地对投标文件进行评审和比较；

（二）发现评标专家存在发表倾向性意见、进行诱导性发言、不按招标文件规定的评标标准和方法评标等违规行为的，要予以提醒、劝阻，做好记录并向评标专家库组建单位和有关行政监督部门报告；

（三）发现投标人报价异常的，应当提议评标委员会进行研究，要求该投标人作出说明并提供相关证明材料；投标人不能合理说明、证明的，应当提出否决该投标的评标意见；

（四）发现投标人存在业绩造假、资质伪造、围标串标或者其他违法嫌疑的，要提议评标委员会按照法律法规和招标文件规定进行处理；达到招标文件规定的否决投标标准的，应当提出否决该投标的评标意见；

（五）其他招标人代表应当履行的职责。

第五章 定标

第二十五条  招标人在公示中标候选人前，要认真审查评标委员会提交的书面评标报告。发现存在下列异常情形的，应当要求评标委员会进行复核；确认存在问题的，应当要求评标委员会进行纠正：

（一）评标委员会未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；

（二）评标委员会对客观评审因素评分不一致，评分畸高、畸低，或者计算错误；

（三）评标委员会未对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；

（四）评标委员会未依法通知投标人进行澄清、说明；

（五）评标委员会对应当否决的投标未予否决，或者存在随意否决投标的情况；

（六）其他评标委员会不客观不公正履行评标职责的情形。

招标人发现评标委员会成员存在违法情形、依法应当给予行政处罚的，应当向有关行政监督部门报告，并积极配合相关部门调查取证。

第二十六条  招标人对定标负主体责任。

招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人范围内，按照法律法规规定和招标文件明确的定标要素及优先顺序，自主研究确定中标人。

招标人要对定标活动实行全过程记录和可追溯管理。

第二十七条  招标人在定标过程中，对中标候选人组织核验，发现存在下列情形的，不得确定其为中标人：

（一）存在弄虚作假、围标串标等违法情形，不符合中标条件的；

（二）资质、业绩、人员资格、信用、财务状况、生产条件等不符合中标条件的；

（三）因经营、财务状况发生较大变化，可能影响其履约能力的；

（四）不按照招标文件要求提交履约保证金的。

招标人认为中标候选人存在前款第（一）（四）项情形的，在充分核验事实情况后，有权按照法律法规和招标文件规定确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。招标人发现中标候选人存在违法情形、依法应当给予行政处罚的，应当向有关行政监督部门报告，并积极配合相关部门调查取证。

招标人认为中标候选人存在第一款第（二）（三）项情形的，应当由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

第二十八条  中标候选人公示期间，投标人或者其他利害关系人提出异议的，招标人要按下列方式处理：

（一）反映评标委员会存在本指引第二十五条所列情形的，招标人应当要求评标委员会进行复核纠正；

（二）反映中标候选人存在本指引第二十七条第一款所列情形的，招标人应当按照第二十七条第二、三款规定处理。

招标人要在规定时限内将处理结果书面答复异议人，作出答复前，应当暂停招标投标活动。异议人对答复内容不服，仍然以同一事实和理由提出异议的，应当明确告知不再受理，并告知异议人可以依法向有关行政监督部门投诉。

第二十九条  依法必须进行招标的项目，招标人要在定标环节，对招标投标活动的全过程公平性进行全面自查，并随招标投标情况书面报告一并提交有关行政监督部门。

行政监督部门通过随机抽查、受理投诉等方式，加强中标结果公平性审查。

第三十条  中标结果确定后，招标人要配合评标专家库组建单位，对评标专家履职情况进行评价。

第六章 履约管理

第三十一条  招标人在招标文件中要求中标人提交履约保证金的，应当督促中标人及时足额提交履约保证金。

第三十二条  中标合同签订后，招标人要对中标人履约情况进行跟踪督促，重点关注下列内容：

（一）主要人员到岗履职情况；

（二）劳务、专业和工程分包情况；

（三）合同变更情况；

（四）对合同约定的工程内容、进度、质量、安全等落实情况；

（五）其他合同履行中的重要情况。

中标人要求变更合同金额超过中标合同金额10%，或者拟分包金额超过招标文件约定分包金额10%的，招标人要组织力量对履约情况进行全面审核，充分研究论证合同变更的必要性和合规性。

第三十三条 中标人不履行与招标人订立的合同的，招标人应当不予退还履约保证金，并可以依照相关法律法规规定和中标合同约定，追究中标人违约责任。

第三十四条  招标人要加强招标投标资料管理，及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，包括招标事项核准文件、招标计划公告、招标公告、招标文件、招标文件变更内容、投标文件、开标过程记录、评标过程记录、评标报告、评标报告审查材料、定标过程记录、中标结果公平性自查资料、中标通知书、合同文本、合同变更内容、公示、异议处理以及其他有关资料，并采取有效措施确保招标投标资料的完整和安全。招标投标资料保存期限不少于15年。

第三十五条  招标人可以根据生产经营和合规管理需要，建立供应商考核评价机制，规范开展考核评价结果应用，督促供应商诚信履行合同。

招标人建立供应商考核评价机制的，应当公布考核评价内容，并在招标文件中作出说明。

第七章 监督管理

第三十六条  招标人发现投标人、招标代理机构、评标专家存在下列行为的，除向有关行政监督部门报告外，还应当依法采取措施，维护自身合法权益：

（一）投标人通过弄虚作假、相互串通、借用资质等违法手段谋取中标的；

（二）招标代理机构违规从事代理业务，或者与投标人、潜在投标人私下接触、相互串通损害招标人权益的；

（三）评标专家与招标代理机构、投标人或者其他利害关系人私下接触、相互串通、不客观不公正履行评标职责的。

对于前款第（一）项所列情形，招标人应当按照有关规定和招标文件约定不予退还投标人提交的投标保证金。投标人以保函（保险）方式提交投标保证金的，招标人应当要求该保函（保险）的开具机构履行担保义务。对于前款第（二）项所列情形，招标人应当向招标代理机构追究赔偿责任。对于前款第（三）项所列情形，招标人应当向评标专家追究赔偿责任。

第三十七条  招标人要在与中标人签订合同后30日内，对招标全过程的科学性和合理性进行后评价，分析招标过程存在的问题不足，并有针对性地采取改进举措。

第三十八条  招标人在设置串通投标认定标准、核验中标候选人中标条件过程中，存在排斥限制潜在投标人、违规确定中标人等情形的，由有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定予以处罚；对投标人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条  招标人发现投标人、招标代理机构、评标专家、公共资源交易中心存在违法嫌疑的，要将相关线索向有关行政监督部门报告，并配合行政监督部门开展调查处理。

第四十条  招标人履行主体责任情况，应当作为其上级主管部门实施监督管理的重要内容，并可以作为纪检监察、审计等监督的参考。国有企业招标人要将主体责任履行情况纳入企业生产经营责任落实情况，主动向国资监管部门报告。

第八章 附则

第四十一条  各招标人可以根据本指引，结合本单位具体情况，制定实施细则。

第四十二条  本指引自2026年1月1日起实施。

筑牢组织根基，红色文化催生发展动能

世纪华都党支部以“红色文化强基”为导向，创新实施“双培养”模式——将党员培养成骨干，将骨干培养成党员。这一机制成效显著，公司管理层中党员比例高达73%。在关键时刻，党员始终冲锋在前，成为攻坚克难的排头兵。

2019年，公司转型全过程咨询服务，党员曹海波临危受命，顾不上家中刚出生的幼子，连续三个月吃住在工地，生病了仍挂着点滴坚持工作，最终建立起潍坊首个全过程咨询管理体系，成功打开与一线房企的合作局面。像曹海波这样的党员先锋在世纪华都层出不穷，他们用实际行动诠释着“一个党员就是一面旗帜”的深刻内涵。

创新党建机制，红色引擎驱动企业前行

党支部构建起“党建+经营”深度融合机制，建立党建网格管理平台，以党支部“大网格”统领党小组“小网格”，实现“支部抓统筹、小组抓攻坚、党员抓落实”的立体化管理。公司创新推行“红色积分+红色薪酬”双驱动模式，将红色积分纳入日常绩效考核，实现党员管理的制度化、规范化、科学化。同时，借助移动化载体推动党员“指尖上”的学习教育，确保学习“零时差、全覆盖”。开展“三亮三比”主题活动，激励党员在岗位上建功立业。这一系列创新举措使公司近年来营业收入持续增长，客户满意度提升至98%。

融合传统文化，党建软实力凝聚人心

党支部以“传统文化正心”为抓手，打造“党建+国学”特色平台，聘请知名教授讲授孔孟之道、孙子兵法、道德经等国学经典，将“自强不息、厚德载物”等优秀传统文化融入员工日常行为。

创新组织生活形式，将“主题党日”与国学体验相结合。2024年举办“庆七一·同心向党”读书会；2025年组织党员走进青州古城，开展“踏春寻史聚合力 文化铸魂启新程”活动。这种“沉浸式”“互动式”组织生活，让党性修养与文化自信同频提升，员工归属感和忠诚度显著增强。

强化廉政建设，筑牢企业发展防火墙

鉴于公司业务涉及国家基础设施建设和财政资金使用的特性，党支部以“廉政文化修身”为重点，创新制定“十二红线制度”，实行“四统一”措施：统一制作红线制度展板上墙、统一制定并签订《廉政承诺书》、统一进行廉政宣誓、统一制作廉政承诺视频公开公示。

配套《廉洁从业考核办法》，将廉洁自律纳入党员干部考核体系，通过定期组织廉政培训、开展廉政文化活动等方式，筑牢员工思想道德防线。公司成立至今，未发生任何违反廉洁自律事件，营造了风清气正的发展环境。

融汇统战力量，构建共融共促新格局

践行“统战文化聚能”理念，将党建工作与统战工作有机结合，充分发挥党员干部的纽带作用。通过潍坊市新的社会阶层人士联谊会平台，带动全体党员干部参与新联会活动，与会员单位党组织互动交流，实现互通共赢。

推行“党外人才成长计划”，建立“导师结对”机制，安排党员骨干与党外员工结对帮扶。近年来，6名党外骨干晋升为中层管理者。组织“同心向党”主题活动，邀请党外人士参与红色观影、乡村振兴调研等，增强政治认同，形成了“党员带头干、群众跟着干、各方齐心干”的良好氛围。

进社区送温暖，看望老党员干部

践行社会责任，公益文化彰显企业担当

以“公益文化为民”为使命，党支部牵头成立“同心圆”公益志愿团，构建“党建引领、党员带头、全员参与”的公益体系。

建立“一对一”帮扶机制，每年组织党员干部走访慰问残障儿童、孤寡老人等超100人次。在乡村振兴中，捐资5万元帮助樊家庙村钻探2眼农业生产水井；捐资3万元用于宝都街道东西王村“美丽乡村户户通”工程。在抗击台风“温比亚”“利奇马”、河南暴雨等灾害中，党员突击队第一时间筹集物资送往灾区，党员个人捐款率达100%。

党建硕果满枝，砥砺前行再谱新篇

党支部通过“双培养”机制，实现了“党员骨干化、骨干党员化”的目标，形成了“党建聚才、人才促发展”的良性循环。党支部被中共潍坊市委授予“潍坊市先进基层党组织”荣誉称号，被评为“过硬党支部”和“两新组织党建工作示范点”，连续八年荣获山东省造价协会“新阶层 党旗红”先进示范单位称号。

公司先后荣获山东省劳动关系和谐企业、潍坊市“专精特新”中小企业、潍坊市“隐形冠军”企业等荣誉，并被认定为高新技术企业、山东省科技型中小企业，成为山东省首批建筑业全链条造价咨询类龙头骨干企业。

“同心圆”党建工作已成为世纪华都最鲜明亮丽的旗帜。站在新的起点，世纪华都党支部将继续以“六个文化”为支撑，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，让红色基因成为企业最鲜明的底色，让党建引领成为高质量发展最持久的动力，继续书写“党建红”引领“发展红”的新篇章。

一、党建融生产，把堡垒筑在项目一线

党支部坚持“生产在哪里，党建就跟进到哪里”，将组织力量转化为项目攻坚动能。针对职工中存在的“小富即安”思想，支部以“思想破冰”推动“行动突围”，通过常态化形势任务教育，结合项目节点讲目标、结合行业竞争讲危机，引导党员职工破除守旧观念；针对人员调整频繁的问题，支委班子带头深入项目一线开展谈心谈话，确保队伍稳定。

在质量管控上，支部以“标杆项目部”为抓手，让党员成为质量监督的“排头兵”。通过设立“党员质量监督岗”，组织党员带头学习质量管理规范，在中科院济南科创城产业园项目中，获评“济南市智慧工地二星级项目部”和“山东省质量管理标准化竞赛一等成果”。安全管理方面，支部将“党员安全责任区” 覆盖所有在建项目，党员带头开展隐患自查，累计排查整改安全问题 86 项，助力公司连续两次斩获易方达集团季度安全检查第一名。

二、党建融管理：以队伍建设夯实发展根基

西区项管党支部始终把“政治过硬、业务精湛 作为队伍建设目标，以思想建设凝聚共识。通过专题党课、主题党日等载体，深入学习党的二十大精神，开展“严守职业底线，坚持廉洁从业” 专题教育，引导党员在项目管理中当先锋、作表率。在组织建设上，坚持“成熟一个、发展一个”的原则，为支部注入新鲜血液。

针对干部队伍作风建设，支部打出“学习 + 考核”组合拳。组织干部学习《国有企业管理人员处分条例》，将政策学习与业务提升相结合，要求干部既懂党建又精业务。在科创城项目中，党员干部带头研究招投标政策，优化分包管理方案，通过建立 “日常考核 + 项目评价”机制，让干部业绩 “看得见、摸得着”，形成“比学赶超”的干事氛围。

三、党建融实践：以品牌活动激发组织活力

西区项管党支部以“因我而易・西兴担当”党建品牌为引领，让党员在实践中亮身份、显担当。在“争先创优”活动中，设立“党员先锋岗”5 个，党员带头攻克技术难题，推动项目顺利完成主体结构验收。

结合文明单位创建，西区项管党支部常态化开展志愿服务：雷锋日组织党员到社区开展义务维修，劳动节走访一线工人送去慰问，重阳节慰问退休职工，2024年全年开展志愿服务 12 次，服务群众100余人次。通过“党带群团 模式，带动职工参与技能竞赛、知识抢答等活动，将党建活力转化为业务动力，形成“党建强、业务兴”的良性循环。

四、党建固防线：以廉政建设守护项目廉洁

西区项管党支部始终把党风廉政建设作为“生命线”，构建 “教育 + 防控”双防线。在日常管理中，将廉洁教育融入“三会一课”，组织观看警示教育片、参观廉政教育基地，让党员干部知敬畏、守底线；把家风建设纳入廉洁教育，组织项目职工签订《家庭助廉承诺书》，引导党员家属当好“廉内助”。

针对项目管理中的廉政风险点，支部与各项目部签订《党风廉政建设目标责任书》，在标杆项目部推行“廉洁文化上墙”，张贴廉政标语、公示监督电话，让廉洁理念融入项目日常。通过 “制度 + 文化”双重保障，实现项目建设“零违纪、零投诉”，为企业高质量发展筑牢廉洁屏障。

从项目一线的质量管控到廉洁防线的筑牢，济南西区建设工程项目管理有限公司党支部以“党建融业务”的实践，让“战斗堡垒”在一线更坚固，让“先锋旗帜”在岗位更鲜艳。下一步，西区项管党支部将继续以党建为引领，在项目攻坚中显担当，在服务发展中求实效，以实干实绩书写新时代党支部的合格答卷。

自2021年入党以来，43岁的韩建始终以高度的责任感和使命感要求自己，先后荣获济南城市建设集团优秀党务工作者、公司“优秀共产党员”等称号。在他带领下，中科院理化所项目团队更是屡创佳绩，荣获山东省工程质量管理标准化示范工程、山东省建筑施工安全文明标准化示范工地等6项省市级荣誉，成为集团内攻坚克难的标杆。

一、党旗插在项目上，靠前指挥筑牢攻坚“桥头堡”

“项目推进到哪里，党员的作用就发挥到哪里。” 这是韩建常挂在嘴边的话。作为项目部的核心力量，他将党建工作与项目管理深度融合，始终把 “党员带头抓落实” 的要求贯穿全程。

在建设方案与施工图设计阶段，他深知南北文化差异可能影响项目落地，主动带领团队往返北京、广州多地，与使用单位、设计单位面对面沟通。每次座谈他都坚持 “三个充分”—— 充分听取使用单位需求、充分讨论文化适配性、充分预判施工风险，最终形成会签文件锁定共识。为避免设计与施工脱节，他推动设计单位派驻人员驻场办公，带头成立 “联创攻坚组”，现场解决图纸问题，让“纸上蓝图” 高效转化为“地上实景”。

招投标环节最易埋下争议隐患，韩建以“党员较真”的态度啃下这块硬骨头。他带领团队梳理出精装、幕墙等 10 余个易产生纠纷的专业分包，全部纳入总包招标范围；组织党员骨干与招标、造价单位逐字研究文件，将后期可能出现的争议点提前写入技术要求。“党员做事就得不留死角”，这份严谨让项目招标清单实现 “零疏漏”，从源头规避了计量纠纷。

二、党员带头破难题，创新结算打通工程“中梗阻”

体量大、工期紧的工程结算，历来是行业“老大难”。韩建以党员的担当精神打破传统模式，提出“分阶段结算”创新方案，用“四步走”策略破解结算困局。

他带领团队将工程划分为基础、主体、装饰装修和竣工四个结算阶段，每个阶段都成立由党员牵头的审核小组，形成“施工完成即验收、验收合格即结算”的闭环。为确保公平高效，他制定统一制式资料模板，要求党员先带头会签，再推动施工、监理等单位确认。这种“党员带头做示范、各方同步跟进度”的模式，让原本可能耗时半年的竣工结算，通过阶段积累实现“汇总即完成”，为项目节省了 30% 的结算时间。

“党员就是要在别人畏难时站出来。” 面对阶段结算中出现的争议，韩建总是第一时间组织协调，带着党员骨干逐字核对合同条款，用“数据说话、政策撑腰”的方式化解分歧。在主体结构结算时，他现场核对钢筋用量，最终用精准数据说服各方，既保障了工程质量，又维护了各方权益。

三、先锋引领聚合力，精细管理激活团队“战斗力”

“一个党员带活一个团队，一个团队干好一个项目。”韩建始终认为，党员的作用不仅在于自己冲锋，更在于凝聚起全员攻坚的力量。他创新推行“监管一体化”管理模式，让党建引领与团队协作同频共振。

在团队分工上，他划分项目管理与监理两大团队，明确党员责任区：党员带头抓前期策划，同步带动监理团队强化现场监管；建立“主职 + 客串”互助机制，党员主动分担急难任务，形成 “人人向前、个个争先”的氛围。针对施工中常见的沟通低效问题，他设计四级会议制度：调度会解决全局问题、专题会回应业主关切、现场会处理具体难题、专业会攻克技术瓶颈，每次会议都由党员记录并跟踪落实，让“开会必解决问题”成为铁规矩。

为打通进度堵点，韩建带头践行“一线工作法”。他每天提前半小时到工地巡查，带着党员骨干与施工单位一起排计划、解难题；建立微信调度群，党员轮流值守发布进度提醒，重要节点亲自督办；“把业主的事当自己的事”，这是他对团队的要求，更是作为党员的承诺。从方案优化到质量把控，他始终站在业主角度想问题，用专业服务赢得信任。

“我是党员，这活儿我来干。”面对疫情期间的施工停滞，他带领项目人员成立“突击队”驻场保进度；面对高温暴雨等极端天气，他第一时间到现场排查安全隐患…… 这些看似平常的选择，正是一名共产党员“关键时刻站得出来、危急关头豁得出去”的生动写照。

在他的影响下，项目团队里青年员工积极递交入党申请书，形成“向党员看齐、向先进学习” 的热潮。科创城所获得的荣誉证书背后，是韩建带领团队以党性护航工程质量的坚守，是用初心践行“建精品工程、做合格党员”的誓言。

从图纸会审到工程竣工，从争议协调到团队凝聚，韩建始终以党员的先锋姿态站在最前列。他常说：“项目可以有终点，但党员的担当没有终点。”这份坚守，正是新时代建筑行业共产党员“把初心写在工地上，把使命刻在岗位上”的真实写照。

内涵筑基：让事业“因我而易”

作为济南城市建设集团下属的一级国有全资子公司，易方达集团实力雄厚，注册资本1亿元，拥有千余名员工，其中专业技术人员占比超过90%，持有各类国家注册证书700余人次，综合实力稳居全省建设服务咨询行业前列。

集团党委下设7个党支部，管理115名党员。如何让党建工作与企业发展同频共振？集团党委创新提出“因我而易”“1+10”党建品牌矩阵，将党建品牌与企业文化、项目管理监理主业、行业数字化转型深度融合。

“因我而易”，源自企业名称，更升华为精神内核。“让城市建设因我而‘易’”，是易方达人服务城市发展的初心情怀，他们致力于以高品质的管理咨询，让城市建设更安全、更专业、更高效。“让一切事因我而‘易’”，则展现了易方达人的决心与勇气，彰显了“没有克服不了的困难，没有解决不了的问题”的担当精神。

标识铭志：党徽引领下的四通八达

品牌的视觉标识浓缩了企业的追求。由党徽与企业标志构成的“因我而易”党建品牌标识寓意深远。企业标志以“易”字篆体为基，融合“方形”设计，内部纵横交错的线条既象征城市道路的“四通八达”，也与“易方达”的企业名称巧妙呼应。标识同时融入了桥梁、建筑、道路等工程元素，与“易”字笔画结合，共同构成结构稳定、稳重大气的图形。

尤为醒目是，党徽居于标识上方，鲜明昭示着公司始终坚持党的领导这一根本原则，寓意在党的坚强领导下，任何困难都能克服，任何目标终将达成。

体系赋能：“1310”工作法激发党建活力

在实践中，集团全面构建了“因我而易‘1310’党建工作体系”，通过“1”个核心引领、“3”大体系支撑、“10”项重点任务落实的系统化架构，引领党建工作全面提质增效。

——“党建+文化”筑牢思想新阵地。集团打破党建与企业文化的界限，在总部设置党建荣誉室，在项目部打造党建相框、文化长廊等特色阵地，为党员和先进职工提供理论学习平台。通过警企共建迎“七一”等特色党日活动，持续凝聚思想共识，深化学习成果。

——“党建+服务”拓宽群团新渠道。坚持党建带团建，精心组织三八妇女节、五四青年节等活动，增强职工归属感。成立“城易帮”志愿服务队，常态化开展“夏送清凉、冬送温暖”等关爱活动，充分展现国企社会责任担当。

——“党建+数字化”提升工作效能。自主研发搭建易方达数智管理平台，实现党务信息实时推送、组织生活在线监督、党员学习动态跟踪等功能，有力推动基层党建工作向标准化、规范化、智能化迈进。

——“党建+生产”破解业务“两张皮”。集团创新推行“党建+”工作机制，将工程履约责任与党建工作责任紧密结合。以“党旗插在一线”为行动纲领，在重点项目组建党员突击队，集中攻克关键技术难题。通过“老带新、共成长”业务技能培训，营造“以学促进、比学赶超”的浓厚氛围。领导班子深入分片包点项目开展联系点工作，实地解决项目生产困难，确保各项工作任务落到实处。

成效彰显：党建引领发展硕果盈枝

高质量的党建带来了实实在在的发展成效。近年来，易方达集团党委通过持续促进党建与业务深度融合，推动主营业务臻于卓越，多元化产业链全面发展。

公司团队规模从200多人壮大至千余人，组织架构从单一总公司拓展至拥有13个分公司、3个全资子公司、7个经营性合资子公司及1个财务投资性合资子公司的现代化企业集团，并成功完成集团更名。市场开拓成绩斐然，中标额连续五年位居全市同业企业榜首，综合实力稳坐省内咨询行业头把交椅。

“因我而易”，不仅是一个响亮的品牌名称，更是易方达集团以高质量党建引领企业高质量发展的生动实践。站在新的起点上，易方达集团将继续在党旗引领下，与时代同行、与祖国共荣，在服务城市建设的新征程上书写更加辉煌的篇章。

在企业蓬勃发展的进程中，中天昊集团始终坚持党的领导，加强党的建设，将党建工作作为引领企业发展的“红色引擎”。集团现辖三个党支部，其中中天昊建设管理集团股份有限公司党支部自2012年成立以来，在上级党委的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强政治建设，推动党建与业务深度融合。党支部积极组织参与上级党委举办的“中国梦、新时代、新使命”百姓演讲比赛（荣获三等奖）、读书会、党性教育等系列活动，并严格落实“三会一课”制度，定期开展主题党日，凝聚党员力量，激发组织活力。

一、 强化规范建设，筑牢组织根基

中天昊集团将党建规范化建设置于重要位置，紧密围绕企业发展战略，从思想政治、组织体系、作风纪律及制度建设等多维度协同推进，不断夯实发展根基。党支部积极探索数字化转型路径，创新实施“互联网+智慧党建”工程，实现党员教育管理服务的全覆盖、可视化与精准化。通过系统学习党的理论方针政策，引导党员深刻领会并积极传播主流价值观，确保党的路线方针政策有效融入党员思想与实际行动，提升了党建工作的科学化与规范化水平。

二、 发挥模范作用，驱动业务发展

面对激烈的市场竞争，中天昊集团党支部坚持“党建与业务”双轮驱动战略，将党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用深度融入业务拓展全过程。党支部动员广大党员立足岗位，凭借其专业素养与担当精神，在项目承接、客户沟通、方案定制等关键环节勇挑重担，成功赢得了一系列重大工程监理与咨询项目。通过设立“党员先锋岗”、创建“红色工地”等举措，选树先进典型，有效激发了员工的干事热情，形成了党建工作与业务发展同频共振、相互促进的良好局面，切实将党的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势与竞争优势。

三、 融合文化制度，凝聚奋进力量

中天昊集团注重将党建理念深度融入企业文化建设与制度管理。在价值引领上，将党的“全心全意为人民服务”根本宗旨与企业“客户至上”经营理念有机结合，凝练形成“帮助企业成长 富强我的祖国”的企业使命，引导员工自觉服务客户、奉献社会。在制度建设上，将党的纪律规矩要求内嵌于企业规章制度体系，构建起科学规范、运行高效的现代企业治理结构，营造了风清气正、稳健有序的发展环境。在活动载体上，通过组织开展红色主题教育、志愿服务、文化竞赛等丰富多彩的活动，有效增强了员工的归属感与凝聚力，使党建文化在潜移默化中成为企业发展的精神纽带。

四、 践行社会责任，彰显企业担当

中天昊集团党支部始终牢记为民服务宗旨，将参与公益事业、履行社会责任作为党建工作的重要内容。支部常态化组织“走访慰问孤寡老人”等活动，建立长效帮扶机制，为困难群体送去关爱与温暖，带动了良好社会风尚。在疫情防控等关键时刻，党支部迅速响应，发挥核心引领作用，组织捐款捐物（累计捐款2万元及防疫物资一批），严格落实防控措施，开展知识培训与应急演练，为打赢疫情防控阻击战贡献了坚实力量，充分展现了新时代民营企业的责任担当与家国情怀。

展望未来，中天昊建设管理集团股份有限公司将继续在高水平党建的引领下，不断深化党建与业务融合，凝聚全员共识与力量，为实现更高质量、更可持续的发展，为行业进步与社会繁荣作出新的更大贡献。

山东泰和建设管理有限公司作为山东省建筑监理咨询行业骨干企业，成立于2005年，现有员工300余人、党员25名。在建筑行业竞争加剧、数字化转型加速的背景下，企业党组织深刻认识到：唯有以党建为引领，才能在复杂市场环境中锚定方向、凝聚力量。自2022年8月公司成立党支部 ，公司党委以"新阶层党旗红"创建活动为抓手，将党建工作深度融入战略规划、业务拓展、组织建设和文化塑造，连续三年荣获"新阶层党旗红"优秀单位，实现年产值从1.3亿元到2.1亿元的跨越式增长，走出了一条非公企业"以党建强促发展强"的特色路径。

二、党建引领战略突破：从传统监理到数字创新的破局之路

（一）党组织牵头绘制战略蓝图

2022年初，建筑行业BIM技术应用尚处萌芽阶段，泰和管理高层敏锐捕捉到数字化转型机遇。在成立党支部后，党委班子成员牵头成立"战略发展党员专班"，联合行业专家开展6次专题研讨会，确立"党建引领+数字赋能"双轮驱动战略，将BIM技术研发列为"书记工程"，由党委委员、技术总监王丽丽挂帅组建专项团队。党组织通过"三会一课"统一思想，在党员大会上明确提出"核心技术自主可控"的攻坚目标，整合企业80%技术骨干力量投入研发，形成"党委定方向、支部抓落实、党员当先锋"的工作机制。

（二）党员先锋攻克技术从无到有

王丽丽作为15年党龄的技术骨干，带领7名党员骨干从零搭建BIM团队。面对技术壁垒，党员工程师李鹏牵头成立"多专业协同建模"攻关小组，连续两个月驻守实验室，突破23项技术参数瓶颈；党员项目经理张磊带队在烟台某试点项目中，用36小时完成常规需要7天的建模任务。党组织协调500万元专项研发资金，在"党员创新工作室"设立技术攻坚榜，将BIM模块开发分解为12项具体任务，由党员认领攻关。仅用14个月，团队自主研发出适用于监理咨询场景的BIM管理平台，实现项目全周期可视化管控，该技术获国家专利认证，填补了省内监理行业数字化应用空白。

 （三）党建资源撬动市场版图扩张

依托党组织与地方政府、行业协会的共建资源，泰和管理以BIM技术为核心竞争力，成功中标济南市重点工程"济钢防务空天信息产业园"监理项目。项目实施中，党委设立"党员先锋岗"，21名党员组成技术突击队，针对大跨度屋面施工难题编制18项应急预案，通过BIM技术优化施工流程，在工期压缩30%的情况下节约成本1200万元，项目获评"山东省BIM技术应用示范工程"。截至2025年，公司通过党建联建拓展业务渠道，与12家政府平台公司建立战略合作，业务覆盖山东、河北、江苏三省，新业务领域营收占比达35%，BIM技术相关服务年收入突破1500万元。

三、党组织建设创新：锻造新时代战斗堡垒

（一）架构优化：让组织体系"活起来"

针对监理项目点多面广的特点，党委打破传统架构，创新建立"项目临时党支部+流动党小组"模式。在青岛胶东机场监理项目中，临时党支部由甲方、施工方、监理方党员共同组成，通过"联合主题党日"协调解决深基坑支护等技术难题23项，项目进度提前45天完成。党委制定《临时党组织工作规范》，明确组织生活、决策议事等6项制度，目前已在12个重点项目设立临时党组织，实现党员覆盖率100%，形成"项目开到哪里，党组织就建到哪里"的动态管理体系。

（二）教育管理：让党员能力"强起来"

党委推出"三学三练"培养机制："线上微党课"每周推送理论学习内容，"现场教学点"每季度开展实操训练，"党员导师制"实行一对一技能帮带。2023年投入50万元建设"党建+技术"实训基地，开设BIM技术、绿色建筑等专题培训班28场，党员骨干中90%取得专业认证，带动全员考证通过率提升60%。党员带头，筑牢先锋堡垒：党员在工作中冲锋在前，以实干担当践行初心使命，在急难险重任务中当先锋、作表率，用实际行动为同事立标杆、树榜样，成为推动工作落实的“主心骨”。在先进中发展，注入新鲜活力：注重在业务骨干、优秀青年等先进群体中发掘和培养入党积极分子，把政治素质硬、工作表现优、群众认可度高的先进分子吸收到党员队伍中，不断为党组织补充“新鲜血液”，增强党组织的凝聚力和战斗力。目前本支部自成立至今在原有党员基础上：转入党员1名，发展党员2名，递交入党申请书7名，发展入党积极分子7名。

 （三）组织生活：让党内活动"实起来"

党委策划"党建+业务"特色活动，在"监理质量攻坚月"中开展"党员找茬"行动，累计排查工程隐患137处；在"创新创效竞赛"中，党员提出的"智慧监理平台"方案为企业年节约成本800万元。改变传统学习模式，将组织生活开到项目一线，在烟台潮水机场项目现场，临时党支部以"钢结构吊装安全管控"为主题开展党日活动，形成的《大跨度屋盖施工监理指南》被行业协会推广。此类活动使组织生活参与率从65%提升至92%，党员先锋模范作用在工程一线充分彰显。

四、党建与业务深度融合：打造高质量发展引擎

    （一）业务链上建支部，让党建融入项目全周期

在济南中央商务区项目中，党委将党支部建在监理项目部，设立"党员责任区"划分质量管控网格。党员监理工程师王海涛创新"三查三验"工作法，带领团队发现钢结构焊接隐患5处，避免直接经济损失300万元，该项目最终获评"鲁班奖"。党委制定《项目党建工作指引》，明确从投标策划、施工监理到验收交付的12个党建融入节点，2023年实施的46个重点项目中，党员参与技术方案审核率达100%，关键工序验收党员签字率达100%。

  （二）党员带头攻难关，让技术创新落地见效

针对老旧小区改造监理难题，党委成立"党员技术攻关组"，研发出"轻量化监理APP"，实现现场问题实时上传、整改闭环管理。该技术在淄博、潍坊等地30个老旧小区改造项目中应用，使监理效率提升40%，客户投诉率下降75%。近三年，公司党员牵头完成技术创新项目16项，获省级以上奖项9项，其中"基于BIM的全过程工程咨询模式"被纳入山东省住建厅科技推广计划，为行业提供可复制的数字化转型方案

    （三）党建标准促管理，让服务质量再上台阶 

党委将党建要求融入企业管理体系，制定《党建+业务融合工作标准》，明确"项目策划有党员参与、技术方案有党员审核、质量验收有党员签字"的"三有"原则。通过建立党员质量责任追溯制度，2023年公司监理项目一次验收合格率达98.6%，客户满意度达96%，较党建融合前分别提升5.2和8.7个百分点。在烟台公共卫生临床中心项目中，党员团队采用"云端协同建模"技术，24小时完成常规5天的工作量，为疫情防控抢出宝贵工期，彰显了党建引领下的应急攻坚能力。

五、党建文化铸魂：塑造行业特色品牌 

（一）党建理念融入企业文化内核

党委提炼出"红色匠心·精筑未来"的党建文化品牌，将"忠诚、担当、创新、卓越"的党员精神融入企业价值观。在公司展厅设立"党建引领发展"专区，展示党员在汶川地震灾后重建、疫情防控应急工程等重大项目中的攻坚事迹；每年评选"十佳党员监理工程师"，将先进典型事迹编入《匠心筑梦》案例集，形成"学党员、争先锋"的文化氛围。通过党建文化引领，企业核心团队稳定性提升35%，人才招聘吸引力显著增强。

  （二）党建活动延伸企业社会价值

党委牵头成立"泰和红色志愿服务队"，组织党员参与乡村振兴、抗震救灾等公益项目。2008年党员团队赴汶川参与灾后重建监理工作，连续45天驻守一线完成12个安置点质量验收；2022年疫情期间，党员骨干带头参与烟台市公共卫生临床中心建设，通过BIM技术优化流程缩短工期20天。此类活动不仅提升了企业社会形象，还促成与多地政府建立战略合作关系，新增政企合作项目8个，合同额达1.2亿元，实现社会效益与经济效益的良性循环。

（三）品牌影响力带动行业话语权

依托党建文化建设成果，泰和管理成为山东省"两新"组织党建工作示范点，多次承办全省建筑行业党建交流会。公司党委总结的《监理企业党建与业务融合工作法》被纳入山东省住建厅行业推广案例，品牌知名度和行业影响力显著提升，2024年成功入选"山东省工程监理行业龙头企业"。在党建引领下，企业形成"党委把方向、支部筑堡垒、党员当先锋"的发展格局，成为非公企业党建工作的标杆样本。

六、案例成效与启示

通过党建引领发展的深度实践，泰和管理实现了"三个显著提升"：年产值年均增长21%，党员占比从18%提升至22.7%，客户复购率达85%。更重要的是，企业探索出一条非公企业党建工作路径——当党组织真正成为企业战略的"指南针"、组织的"粘合剂"、业务的"推进器"，党建工作便从"软实力"转化为推动高质量发展的"硬支撑"。

未来，泰和管理党委将继续深化"党建引领+数字赋能"模式，在智慧建造、绿色建筑等新领域持续发力，计划三年内培育50名党员技术骨干，打造10个党建引领示范项目，让党旗在企业高质量发展征程中始终高高飘扬，为建筑行业转型升级提供"泰和方案"。

案例特色：以山东泰和管理为样本，通过战略引领、组织创新、业务融合、文化铸魂四大维度，具象化呈现党建如何从"无形"理念转化为"有形"生产力，兼具实践参考价值与示范推广意义。数据支撑体系完整，包含产值增长、专利认证、客户满意度等12项量化指标，可根据实际需求补充党员访谈、项目效果图等细节内容。

一、 强基固本：党建引领企业发展方向

2016年，为充分发挥党组织的战斗堡垒作用，凝聚企业核心力量，公司申请并成立了中共青岛日月造价咨询有限公司支部委员会。党支部自成立之初，便坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党的组织生活制度，持续加强党员教育管理。通过建立健全支委会议、党员大会、党小组会议、党课、组织生活会、民主议事、述职评议、谈心谈话、党费收缴、会议活动请假、党员德行纪实、评优表彰、支部工作纪实等11项核心党建制度，并汇编成册，形成了规范化、制度化的党建工作体系。

党支部积极运用“主题党日+”、“两学一做”等载体，教育引导全体党员尊崇党章、遵守党规，深入领会系列重要讲话精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，保持对党忠诚，激励党员在岗位上勇于担当作为，发挥先锋模范作用。

二、 深度融合：党建与公司战略同频共振

日月建设咨询有限公司党支部紧密围绕公司发展大局，着力推动党的建设与企业顶层设计相融合。党支部深度参与公司战略规划，建立“支委会-中高层”联席会议机制，确保企业发展始终与党的方针政策同向同行。在此过程中，公司提炼出以“制度化、标准化、信息化、数智化”为目标的“四化”发展方向，着力提升“凝聚力、执行力、领导力、综合力”的“四力”建设，强化全体员工的“质量、管理、效率、学习、服务、创新、风险”七个意识，并倡导践行“想明白、说明白、听明白、看明白、问明白、干明白、写明白、学明白”的“八个明白”工作法，将党建要求细化为具体的管理理念和行为准则。

三、 机制创新：“双向培养”夯实人才根基

面对企业六大事业部（投资前期、招采、投资管控、项目管监、数智、综合）的发展需求，党支部积极探索党组织培养人才、使用人才、凝聚人才的新路径，大力实施“双向培养”机制，即“把党员培养成生产技术骨干，把技术骨干培养成党员，把党员骨干培养成中层管理人员”。这一机制有效促进了党员队伍与业务骨干队伍的融合与提升。

自党支部成立至今，党员队伍已从最初的3名发展至正式党员11名、入党积极分子4名、已提交入党申请书3名的规模。这些党员和积极分子广泛分布于各事业部的关键管理岗和骨干岗位，初步实现了党组织对业务核心力量的全覆盖，确保了党建工作与企业运营同步推进、同频共振，为企业持续发展奠定了坚实的人才基础。

四、 实践赋能：党建业务融合见实效

党支部创新性地将党员教育管理融入公司日常运行，开创了“党建-业务例会”模式，实现了党员学习培训常态化与企业经营管理的有机结合，达到了“双抓双赢”的效果。通过开展“党员先锋项目”活动，在重大项目上设立党员先锋岗、党员责任区，由党员和入党积极分子担任项目经理，亮身份、树标杆、作示范，面对重点难点任务实行“党员带头领办”，确保“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻坚有党员”。

这种“一个党员就是一面旗帜”的带动效应，形成了“党员影响小组、小组带动分部、分部引领事业部”的良性循环，有效提升了项目验收合格率，降低了客户投诉率，为客户创造了更多增值服务，为企业注入了强大的发展动能。

五、 文化铸魂：党建引领企业文化新风尚

日月建设坚持以“党建引领，双抓双赢”为主题，不断创新学习教育形式，将主题党日与企业周例会相结合，实现党建与企业文化的深度融合。通过强化队伍建设，打造“学习型”党组织，公司凝练并倡导以“爱国、敬业、诚信、友善、和谐、创新”为核心价值观，恪守“独立、客观、公平、公正”的执业原则，并通过朗朗上口的“共勉四字经”等形式，将孝敬父母、忠诚团结、爱岗敬业、注重细节、开拓创新、勤学苦练、诚信协作等优秀品质内化为员工的自觉行动，营造了积极向上、风清气正的企业氛围。

日月建设咨询有限公司通过扎实的党建工作，不仅提升了企业的组织力和凝聚力，更探索出了一条党建引领企业高质量发展的特色之路，实现了党的建设与企业发展的相互促进、合作共赢，为新时代背景下非公有制经济组织的党建工作提供了有益借鉴。

一、坚守平凡岗位，敬业奉献人生

1991年从山东省水利技工学校钻探专业毕业后，李廷信同志便怀揣着满腔热忱和对水利事业的热爱，毅然决然前往最艰苦的水利勘察施工第一线。一线工地基本都是在穷山恶水之间，经受着狂风沙尘的凛冽，盛夏烈日的炙烤，深秋雨雾的潮湿，隆冬冰雪的严寒,这就是水利工人的真实写照。他一直抱着较强的事业心和责任感，无怨无悔，爱岗敬业，恪尽职守，工作踏实，任劳任怨，受到领导的好评和同事的一致认可，不断地在各施工工地奉献着自己的能力。2008年至今在胶东引黄调水工程及烟台市门楼水库除险加固工程施工期间，为了保证施工的连续性，及时解决复杂地层的施工难题，就食宿在工地，随叫随到，不分白天黑夜，不分节假日，经常食不定时，睡不安寝，三年如一日，直到工程高质量如期完工。2010年在烟台市夹河地下水库应急供水工程施工中，由于门楼水库除险加固工程施工，市政府决定启用地下水库应急供水项目，这项任务关系到保障市区供水，部分施工场地处在夹河河道内，又面临汛期，工期相当紧张，任务艰巨，施工难度非常大。在应急供水的日日夜夜，天天奋战在应急供水工作第一线。发扬水利工人的优良作风，乐于吃苦、甘愿奉献、连续作战、敢打硬仗的精神，提前完成了施工任务，顺利完成了市区应急供水，为保障烟台市区应急供水做出了一分贡献。

二、勤学善思笃行，深研实干争先

“献身水利事业、造福一方人民”成为坚定的人生信念。正是这个坚定的信念，促使李廷信同志在以后得水利工作岗位上兢兢业业，埋头苦干。20多年的一线工作实践和刻苦钻研，他不光熟练掌握各种复杂地层情况下的钻探工艺，解决各种疑难井内事故的处理方法，根据地层情况设计加工各种钻探机具，岩溶地区及复杂地层的各种钻探、灌浆工艺，水库、河道等水利工程的勘察及施工的新方法、新工艺；还发明创造了四翼钻头、三牙轮组合钻具及长管导正钻具，解决了坚硬卵石层钻进困难、效率低的难题，多水口大口径钢粒钻头，解决了坚硬岩石的大口径钻进效率低的难题，革新的压水试验设备及帷幕灌浆设备、工艺，解决了岩溶发育地区及复杂疑难地层的压水试验及灌浆难题。他从未因为自己在本职工作上做出显著成绩而骄傲，而是积极发挥“传帮带”作用，为公司培训及培养钻探技师及技术工人60多人次，其中大部分已成为行业内业务骨干。通过他的改进、制造钻探机具及革新钻探工艺，2008年至2012年期间，为公司节约施工成本200余万元，累计缩短工期160天。并在我市水利钻探行业广泛推广应用，取得了良好的社会效益及经济效益，他参加过的烟台市老岚水库工程地质勘察、烟台市夹河地下水库截流坝工程施工、监理等8个项目获省市级优秀成果奖。

三、基层一线“练兵场”，锤炼担当好干部

“宰相必起于州部,猛将必发于卒伍”只有经过基层的锻炼,才能具备处理实际问题的能力。李廷信同志自2014年担任公司副经理以来，对所分管的部门就工作中存在的一些问题和薄弱环节，与党员、职工反复探讨和协商，并亲自起草、修缮了若干规章制度，基础公司于2016年荣获山东省水利厅“水利安全生产标准化”二级单位。他在担任工会主席期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕公司的中心工作，从维护发展和稳定大局出发，充分履行工会职能，发挥工会桥梁和纽带，维护职工根本利益，期间多次走访看望退休干部，深入基层慰问一线职工，助力解决职工急难愁盼问题。他在国企优化整合改革中勇挑重担，带领公司干部职工围绕践行公司核心价值观，着力提升人员执行力、凝聚力、向心力。激发全员的积极性和创造性，发挥团队精神，以真抓实干改进工作作风。

他三十余年如一日，扎根水利一线，以“忠诚、干净、担当”的政治品格和“科学、求实、创新”的工作作风，在平凡的岗位上，做出了不平凡的业绩，真正践行了新时代水利人的行业精神，为烟台水利事业的高质量发展做出了卓越贡献。

自1994年7月在党旗下庄严宣誓以来，金继强始终将党员的初心使命铭记于心。2006年5月，他创立日月建设咨询有限公司，带领企业从小到大、稳步发展。他注重战略规划与团队建设，持续引进优秀人才，推动管理创新与技术进步，为企业注入源源不断的发展动力。

一、党建引领，筑牢企业发展根基

金继强始终坚持“双抓双赢，党建引领”的发展理念，将党建工作深度融入企业治理。2016年，公司申请成立党支部，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用。他推动党组织在企业发展中把方向、管大局，将政治优势转化为发展优势，组织党员干部学习政策法规，引导员工树立正确价值观，确保企业始终沿着正确方向发展。

因在党务工作中的突出表现，他于2019年7月被评为胶州市“两新”组织“2018年度优秀党务工作者”，并于2024年6月荣获“胶州市优秀党务工作者”称号。

二、危难时刻，彰显党员先锋本色 

2020年疫情暴发后，金继强挺身而出，积极响应政府号召，组织员工参与疫情防控。他亲自带领志愿者深入社区、街道，发放物资、宣传防疫，协调各方资源支援一线，被评为“胶州市抗击疫情先进政协委员”。

三、履职尽责，贡献政协智慧力量

作为胶州市政协常委，金继强深入基层调研，积极建言献策，连续多年获评“优秀政协委员”。2024年2月，他更荣获青岛市“2023年杰出政协委员”称号。他的提案紧扣社会发展热点，为推动胶州乃至青岛的高质量发展贡献了务实智慧。

四、热心公益，传递温暖回报社会

公司积极开展社会公益活动，成立“日月梦慈善基金”，济危救困、回报社会。金继强同志亲自带头参与各种公益活动，他经常深入贫困地区和困难家庭，了解他们的需求和困难，为他们提供帮助和支持。在爱心捐赠活动中，他总是慷慨解囊，为那些需要帮助的人们送去温暖和希望。除了参与爱心捐赠活动，公司还积极参与双百扶贫社会公益事业。金继强同志带领公司员工开展产业扶贫、教育扶贫等多种形式的扶贫工作。

五、多重身份，践行多元社会责任

金继强同志现为中价协资深会员、中招协会员、中国建设监理协会会员、山东省建设监理与咨询协会理事、青岛市建设监理协会理事、山东省评标专家、青岛市造价协会理事、青岛市高级专家人才协会会员、青岛市第六届仲裁员、胶州市十三届政协委员、政协十四届胶州市政协常委、胶州市第三届内部审计协会监事、胶州市新联会常务理事、中介专委会主任、胶州市法商财税中心主任、三里河街道CBD联合委员会第一届委员会委员、统战委员、胶州市规委会委员、胶州市第三届内部审计协会监事，2024年度青岛市工程咨询先进工作者。在这些众多的身份背后，是金继强同志对社会的责任感和使命感。他在不同的领域发挥着重要的作用，为行业的发展和社会的进步贡献着自己的力量。他积极参与行业协会的工作，为行业的规范和发展建言献策；他认真履行政协委员的职责，为胶州市的发展出谋划策；他担任各种社会职务，为社会的和谐稳定和发展贡献着自己的智慧和力量。

在金继强的带领下，日月建设咨询有限公司不仅以过硬业务赢得市场认可，更以党建引领和公益实践树立了良好的社会形象。展望未来，金继强表示，将继续秉持初心，以党建促发展，以担当践使命，为社会进步贡献更多力量。

一、 坚定理想信念，铸就政治忠诚

作为一名党员干部，王军德同志始终将理论学习放在首位，持之以恒地用党的创新理论武装头脑。他积极参加党纪学习教育，深入学习党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实中央八项规定精神，牢固树立新时代卓越山东电力奋斗观。通过持续学习，他深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。他以身作则，严于律己，时刻以优秀党员的标准检视自己，纪律意识和规矩意识强，始终保持清正廉洁的政治本色，在干部职工中树立了共产党员的模范形象。

二、 勇担社会责任，助力乡村振兴

在抽调至聊城市乡村振兴局工作期间，王军德同志展现了强烈的责任担当和为民情怀。他积极奔走，协调各行业部门和社会力量，共同融入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作大局。他坚守“为人民服务”的初心，起早贪黑，足迹遍布三十余个乡镇、两百余个村庄、千余户群众家中，听民声、察民情、解民忧。他立足岗位，主动作为，聚焦政策落实，牵头或参与出台了13项市级政策衔接文件，确保脱贫群众应享尽享政策红利；他心系民生，热心帮助群众解决实际困难，并通过促进稳定就业、提升就业质量，实现33775人务工就业；他创新思路，组织开展消费帮扶专项行动，其成功经验不仅在省委今日信息刊发，更入选全国消费帮扶助力乡村振兴优秀典型案例，在全国范围推广。因其突出贡献，荣获市农业农村局（乡村振兴局）2021年度先进个人荣誉称号。

三、 精研监理业务，锻造品质工程

回归监理本职工作后，王军德同志将精益求精的“工匠精神”融入项目管理全过程。他主导开展“精雕细刻提质量”专项提升行动，要求监理人员将职责贯穿项目全周期，推动工程质量从“合格”向“优质”飞跃，助力公司项目实现“一次成优”目标。在他分管的项目中，佳绩频传：菏泽苏寨110千伏输电线路工程获评省公司2022年绿色建造示范工程；日照招贤-阎庄、招贤-鼎昌110千伏输电线路工程获评省公司2022年标准工艺示范工程；菏泽申庄220千伏变电站工程获评省公司2022年第二批质量精品工程；威海西河220千伏变电站工程荣获国网公司首批输变电工程智慧标杆工地命名，获奖数量与层级创下历史新高。

四、 锐意创新管理，筑牢安全防线

面对新形势新要求，王军德同志勇于探索，不断创新管理模式。他全面落实工程建设规范，持续提升监理策划、验收、检测等关键环节管控水平。他亲力亲为，带队以“四不两直”方式深入高风险作业现场督导检查，敢于较真碰硬，及时下发整改指令。他倡导“干中学、学中干”，组织“监理夜校”常态化充电，持续提升团队专业能力。他积极推动数字化转型，引入AI大数据分析、无人机巡查、智能视频监控等科技手段，实现对工程风险点的精准预警和智能管控，提升了安全质量管理的智能化水平，赢得业主广泛好评。

在项目管理上，他构建并实施了“12333”标准化管理体系，明确责任链条，确保了项目高效履约与质量创优。2024年，其分管的6项工程获评国家电网公司达标投产工程，4项工程获评省公司质量精品工程，1项工程荣获中国电力行业优质工程。

在安全管理上，他聚焦核心，践行“落实、严防、避免”的监理要求，组织实施“12345”安全管控实践，以“四实”作风推动“安全生产治本攻坚三年行动”落地。通过强化安全教育培训、狠抓措施落实、严格现场监督，健全责任体系，将安全要求真正“穿透到基层、落实到一线、执行到岗位”，筑牢了公司安全生产的坚固防线。

五、 凝聚团队力量，锤炼过硬作风

王军德同志深知团队建设的重要性。他组织开展了“文化润心·安全护航”等活动，丰富员工业余生活，缓解工作压力，同时潜移默化地增强了大家的安全和质量意识。他经常通过谈心谈话、实地走访，了解员工思想动态，切实为一线职工排忧解难，有效提升了团队的凝聚力和向心力。他坚持“把业务骨干培养成党员”的理念，为公司的持续发展储备了优秀人才。

在作风建设方面，他努力克服惰性思维，强化主动意识、担当意识和服务意识，严格按照“高、严、细，早、快、先”的工作要求推进各项任务。他牵头修编完善多项公司管理制度，进一步夯实了管理基础。通过加强项目部管理、优化人员结构、提升人员素质，有效增强了项目部的战斗力和市场竞争力。

王军德同志以其坚定的政治立场、出色的工作业绩、务实的工作作风和清廉的道德操守，充分展现了一名新时代优秀共产党员的风采。他就像一面旗帜，在聊电监理的发展征程中高高飘扬，激励着全体干部职工砥砺前行，为电力事业的高质量发展贡献着光和热。

一、 情系桑榆，志愿服务暖人心

尊老敬老是中华民族的传统美德，也是赵红光同志始终秉持的信念。他深刻理解老年群体，特别是孤寡、空巢老人的情感需求，认为企业与员工作为社会一员，有责任给予他们温暖与关怀。

自担任公司副总经理并分管党支部工作以来，他率先垂范，将孝老敬老活动作为党团建设和企业文化的重要一环，推动其常态化、制度化。他巧妙利用元旦、春节、重阳节等传统佳节，亲自策划、组织并带领由党员、团员和青年职工组成的“德源志愿服务队”，深入养老院及社区，开展形式多样的志愿服务活动。活动中，赵红光总是冲在最前面，带领志愿者们清扫院落、整理房间、包制水饺，不仅送去米面油等生活物资，更注重精神上的陪伴。大家围坐在老人身边，闲话家常、倾听故事、表演节目，用欢声笑语驱散老人们的孤寂。在他的感召下，“尊老、敬老、爱老、助老”的理念已深深植根于每一位“德源”青年心中，志愿服务也成为公司精神文明建设的亮丽名片。

二、“疫”线逆行，危难时刻显本色

2020年新冠疫情突如其来，考验着每一位共产党员的责任与担当。赵红光同志深知“疫情就是命令，防控就是责任”。在确保公司各项监理工作有序运转、严格落实工地防疫措施的同时，他第一时间响应党组织号召，向所在社区报到，义无反顾地投身疫情防控志愿服务最前沿。在那个充满不确定性的时期，他化身“大白”和“红马甲”，成为社区防控的“守门员”、物资配送的“快递员”、政策宣传的“讲解员”。无论是顶着寒风在卡口值守，还是耐心劝导居民配合防疫，他都一丝不苟。作为公司领导，尽管日常工作繁忙，但他参与志愿服务从未缺席。他那在防护服下略显疲惫却始终坚守的身影，生动诠释了“危急关头，党员先行”的铮铮誓言，为社区居民带来了安心与感动。

三、公益长跑，矢志不渝担使命

节假日的敬老活动与疫情下的紧急驰援，是赵红光同志长期投身公益、履行社会责任的一个缩影。在他看来，公益并非一时之举，而是一种融入日常的习惯与担当。他积极推动公司将履行社会责任纳入整体规划，鼓励并支持员工参与各类公益活动。在他的影响和带动下，公司形成了浓厚的志愿服务氛围，“德源人”的身影活跃在多个公益领域，持续传递着爱与温暖。

四、榜样主讲，言传身教砺初心

赵红光同志的先进事迹和奉献精神，得到了组织的认可和群众的赞誉。2024年，在高青县“三提三争”落实突破年活动中，他获评“榜样讲党课主讲人”。

2024年高青县“三提三争”落实突破年榜样讲党课活动

授予赵红光同志“榜样讲党课主讲人”（右四）

他的党课，充满了来自基层的泥土气息和实践温度。站在讲台上，他没有华丽的辞藻，而是用平实的语言、真挚的情感，分享亲身经历与深刻感悟。他将理论阐述与生动实践相结合，将党性修养与岗位奉献相贯通，讲述了一名普通党员如何在日常工作中坚守初心、在服务群众中实现价值。他的讲述，让崇高的精神变得可感可学，有效激发了党员群众干事创业、争先创优的热情。

赵红光同志，以他在孝老敬老中的温情坚守、在抗击疫情中的勇敢逆行、在公益长跑中的持久奉献、在党课讲堂上的真诚分享，生动刻画了一名新时代共产党员和企业管理者的丰满形象。他证明了，真正的榜样源于平凡的坚守，成于关键时的担当，彰于为民服务的初心。他的事迹，如一盏明灯，照亮前路，温暖人心，激励着更多人在新时代的征程上提效争先、落实突破，共同书写高质量发展的新篇章。

“五源润五德”赋能企业高质量发展，坚持守正创新，全力打造“红源润德”党建特色品牌，扎实推进组织建设，切实加强“两新”企业党建工作，筑牢红色战斗堡垒，充分发挥党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。一是守正创新，打造“红源润德”党建品牌，“红”象征着矢志不渝的奋斗激情与红色基因传承；“源”寓意汇聚资源优势、激发创新活力；“润”体现党建引领对企业发展的滋养呵护；“德”彰显诚信经营、勇担社会责任的价值追求。二是夯基固本，强化“两新”组织党建工作，严格落实“三会一课制度”，规范党内政治生活，深化党员“传、帮、带”机制，采取多种学习方式强化理论武装，提升队伍素质。三是凝心聚力，发挥党员先锋模范作用，一方面，常态化开展各类党组织活动，积极引导职工群众向党组织靠拢，另一方面，坚持“党员冲锋在前”，激励党员打头阵、当先锋、作表率，切实将组织优势转化为发展优势。

一、引领之源润政德

淄博德源建设党支部自2011年7月成立以来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用与党员先锋模范作用，积极推动党的领导深度融入公司治理各环节。公司中层干部党员占比达90％，党组织在战略规划、重大决策等关键环节发挥核心引领作用，成为企业稳健发展的“主心骨”。创新开展每日“习语五分钟”活动，通过多元内容分享，提升员工能力，增强企业凝聚力。投入16万元建设党员活动室与电教投影室，实现党建档案双轨管理，为党员学习提供保障。每年“七一”组织党员及入党积极分子赴红色教育基地，重温入党誓词，传承红色精神，全面提升党员及青年职工政治素养与业务能力。

二、效能之源润昌德

公司始终坚持以一流党建引领一流项目管理公司建设为己任，深耕行业十余载，目前已取得房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理乙级、电力工程监理乙级、化工石油工程监理乙级、工程测绘乙级、土地综合治理监理乙级、造价咨询资质乙级等多项资质，成长为专业配套、系统完善、结构合理的综合类企业。高青银座作为高青至今最大的综合体，在全国评比中名列前茅，成为区域标杆项目。

三、育才之源润才德

长期以来，公司锚定专业能力提升，打造精英团队。常态化开展业务培训和专业指导，培育出一批优秀的高级管理人员和专业人才。依托党支部、党外知识分子锻炼基地、工会、团支部“四大平台”，构建起德才兼备的特色人才培养体系，厚植“人才强企、创新驱动”的企业文化根基。公司建立长效学习机制，固定每周六开展专业知识与管理层能力提升学习，持续强化员工专业素养与中层管理效能。创新实施“比学赶帮超”综合性考核，将专业知识、体能测试与党建业务深度融合，全面考察主题教育、党纪学习教育等内容。目前该活动已成功举办16期，通过评选“明星小组”“学习之星”“进步之星”等荣誉，树立先进典型，对连续两次考核末位人员实施退出机制。系列举措显著激发全员学习热情，在企业内部形成比学赶超的浓厚氛围，有力推动党员职工综合素质全面跃升。

四、保障之源润孝德

公司在发展中主动践行社会责任，积极回馈社会。常态化组织党员、团员及青年职工利用节假日走进敬老院，开展走访慰问、卫生清扫、爱心水饺制作等志愿服务活动。连续三年赞助“高霞晚青”项目及高青县第十、十一届全民健身羽毛球比赛，助力文体事业发展。秉持“百善孝为先”，为80岁以上员工直系亲属送生日祝福，重阳节登门慰问，并关怀退休职工，传递企业温暖，彰显责任担当。

五、和谐之源润仁德

自成立17年来，公司始终坚持以人为本，持续健全员工关爱体系。坚持每年组织健康体检，配套医疗保健资讯服务，提供专业化健康指导，助力员工健康管理。设立“十年贡献奖”，对满十年工龄退休员工给予终身年终福利，激励员工长期奉献。全面落实五险一金（全额缴纳公积金），并通过节日福利、生日关怀、旅游学习、特色团建等十余项暖心举措，覆盖员工工作生活全场景。同时，打造“德源烧烤节”等特色文化品牌，切实增强员工归属感与企业凝聚力，让员工深切感受“家”的温暖。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。通过实践充分证明，党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力！未来，我们将继续擦亮“红源润德”党建品牌，以更加昂扬的姿态，谱写高质量发展的新篇章！

奖励情况：

2020年编入《中共淄博年鉴》高青县两家企业；

2021年高青县建党一百周年“优秀基层党组织”（全县五家企业）；

2022年淄博市两新组织党建工作示范点（高青县两家）；

2023年淄博市第一批信用管理地方标准贯标企业；

2023年淄博市信用管理典型企业（高青县唯一一家）；

2024年获得高青县“效率提升年”活动“攻坚堡垒”表扬对象；

2022年、2023年、2024年被高青县委组织部评为“五星党支部”。

连续三年独家赞助“高霞晚青”公益服务活动，被授予“爱心企业”称号

2018年度山东省测绘地理信息行业先进集体

2020年编入《中共淄博年鉴》高青县两家企业

2021年高青县建党一百周年“优秀基层党组织”

2021年鲁中晨报发表《以一流党建引领一流项目管理公司建设》报道

2022年入选《高青年鉴》

2023年淄博市信用管理典型企业（高青县唯一一家）

2024年获得高青县“效率提升年”活动“攻坚堡垒”表扬对象（右三）

近期，省住房城乡建设厅对2025年9月我省建筑业企业资质、房地产开发企业资质、工程勘察设计、工程监理、工程质量检测机构、二级注册结构工程师等6项行政许可事项申请材料进行了审批，现对有关情况进行通报。

附件：1.2025年度第十八批建筑业企业的单位名单（公告日期：2025年9月19日）

    2.2025年度第十九批建筑业企业的单位名单（公告日期：2025年9月28日）

    3.2025年度第二十一批房地产开发企业资质的单位名单（公告日期：2025年9月4日）

    4.2025年度第二十二批房地产开发企业资质的单位名单（公告日期：2025年9月11日）

    5.2025年度第二十三批房地产开发企业资质的单位名单（公告日期：2025年9月19日）

    6.2025年度第二十四批房地产开发企业资质的单位名单（公告日期：2025年9月25日）

    7.2025年度第三批工程勘察设计企业资质的单位名单（公告日期：2025年9月11日）

    8.2025年度第十五批工程监理企业资质的单位名单（公告日期：2025年9月11日）

    9.2025年度第十六批工程监理企业资质的单位名单（公告日期：2025年9月25日）

    10.2025年度第十六批建设工程质量检测机构资质的名单（公告日期：2025年9月4日）

    11.2025年度第十七批建设工程质量检测机构资质的名单（公告日期：2025年9月11日）

    12.2025年度第十八批建设工程质量检测机构资质的名单（公告日期：2025年9月19日）

    13.2025年度第十九批建设工程质量检测机构资质的名单（公告日期：2025年9月25日）

    14.2025年度注销工程质量检测机构资质的名单

      15.2025年度第九批二级注册结构工程师初始注册的人员名单（公告日期：2025年9月30日）点此下载.pdf

山东省住房和城乡建设厅

2025年11月3日   

图1 临沂市注册会计师行业“示范党支部”

作为工程咨询领域的“红色堡垒”，支部始终坚守“党建强企、业务兴企”理念，创新构建“红色引领+专业赋能+服务为民”三维融合模式，推动党建工作与工程咨询业务同频共振、互促共赢，先后获评山东省“新阶层 党旗红 党建品牌“优秀单位”“示范引领单位”、临沂市注册会计师行业“示范党支部”等多项荣誉，成为行业党建与业务融合的标杆范本。

一、党建引领发展：把舵定向激活高质量发展新动能

立信党支部始终将党的领导贯穿企业发展全流程，以党建 “定方向、聚合力、防风险”，推动企业在复杂市场环境中稳健前行。

（一）战略锚定，紧跟政策导向 

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，将国家战略与企业发展深度绑定。围绕新型基础设施建设、绿色建筑发展等政策导向，精准布局全过程工程咨询、数字造价应用、BIM 技术咨询等核心业务，形成覆盖工程前期咨询、造价咨询、工程监理、招标代理、项目管理等全链条的服务体系。目前业务已遍及山东十七地市，在济南、潍坊等多地设立分公司，在新疆、四川、重庆、江苏等省市设立事业部，实现“立足山东、辐射全国”的战略布局。

（二）党建联建，整合产业资源 

积极构建“党建联建”机制，与政府部门、行业协会、业主单位等党组织开展结对共建。参与山东省工程建设标准造价协会 “践行初心担使命 清风廉韵润匠心”等行业党建活动，与河东区九曲街道中兴社区党支部等开展“双报到”共建，通过资源共享、难题共解，拓展业务合作空间，提升行业影响力。近三年来，公司累计承接省市级重点工程逾千项，工程项目管理、工程监理和工程造价总额突破500亿元，先后服务临沂奥体中心、蒙河双堠水库等重大基础设施项目，以及临沂市妇幼保健院北城儿童医学中心等民生工程，用专业服务助力区域发展。

（三）监督护航，坚守合规底线 

将全面从严治党要求融入企业管理，定期召开党风廉政建设专题会议，节前开展廉洁警示教育，筑牢党员思想防线。创新建立“党建+质量管控”监督体系，财政类项目实行“三级复核+专家背对背复核”机制，确保项目成果准确率达 99.8%，凭借严格的合规管理和优质服务，公司连续多年获评中国建设监理协会AAA级信用企业、中国建设工程造价管理协会AAA级信用企业。

二、党组织建设创新：强基固本铸就先锋战斗堡垒 

支部以标准化建设为基础，以创新机制为抓手，不断提升组织力、凝聚力和战斗力，让基层党组织成为企业发展的“主心骨”。

   （一）理论学习“立体化”，筑牢思想根基 

严格执行“第一议题 制度，构建“集中学习+个人自学+线上赋能+实践研学”四位一体学习体系。每月开展“主题党日+业务研讨”，每季度组织红色教育基地实践学习，利用“学习强国”“灯塔党建在线”等平台推送党建知识微视频，实现党员随时随地学便捷习。创新学习形式，组织党员赴华东革命烈士陵园、沂蒙红嫂纪念馆、天福山抗日纪念馆等党性教育基地实地研学，观看残疾人艺术汇演汲取奋进力量，让理论学习从“被动接受” 变为“主动参与”，真正入脑入心。

（二）队伍建设“双培化”，优化党员结构 

深入推进“双培”工程，把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员。建立“一对一”培养机制，支委定期与入党积极分子谈心谈话，注重从高层次人才、专业技术骨干中发展党员，使党员队伍覆盖项目管理、工程监理、工程造价、招标代理等核心岗位，形成“关键岗位有党员、攻坚一线有党员”的良好格局。规范党费收缴管理，严格执行“按月足额、规范收缴”原则，落实年度公示制度，进一步强化党员组织纪律意识。

（三）组织生活“规范化”，严肃政治生态 

严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，每次会议和党课精心策划，确保主题明确、内容充实、记录详实。创新组织生活形式，将“三会一课”与工程技术方案审议、项目难题攻坚相结合，19次支部会直接解决跨单位施工难题20余项，让组织生活成为推动业务发展的“助推器”。2023年以来，支部潘文学、王辉4名同志获评集团“优秀共产党员”，党员队伍的先锋模范作用得到充分彰显。

三、党建与业务深度融合：双轮驱动提升核心竞争能力 

支部坚持“党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核”，将党建优势转化为业务发展优势，实现党建与业务 “双向奔赴”。

（一）“党建+项目”，攻坚一线显担当

在重大项目中创新设立“党员责任区”“党员示范岗”“党员攻坚小组”，推动党员在急难险重任务中冲锋在前、勇挑重担。

临沂市妇幼保健院北城儿童医学中心工程项目管理中，党员团队牵头搭建BIM数字化管理平台，实现全流程可视化管控，成功化解设计冲突23处，减少返工损失400余万元，项目提前62天完成主体结构封顶，获评“山东省工程质量管理标准化示范工程”。在临沂钢铁投资集团特钢270万吨优特钢项目、华星北美墨西哥工业园等重点项目中，党员骨干带头攻克技术难题，以实际行动保障项目高质量推进。

（二）“党建+创新”，技术赋能提效能

以党建引领技术创新，组织党员带头参与行业标准制定、技术攻关和技能竞赛。

党员技术骨干主导研发的数字造价应用技术，助力公司在山东省数字造价应用技能大赛中斩获多项殊荣，马鑫、李彩云获评 “山东省金牌造价师”，李彩云同时荣获临沂市五一劳动奖章；姚尊丽在山东省工程建设标准造价中心“领悟新思想 建功新时代”主题演讲比赛中获一等奖，展现了党员队伍过硬的专业素养。支部推动建立“党员带头+全员参与”的培训机制，每年开展业务培训10场次以上，参与人数超600人次，持续提升团队专业能力。

（三）“党建+质量”，匠心守护立品牌

将党性修养融入质量管控各环节，建立 “党员质量监督岗” 和“红黄蓝”三色监督机制，红色预警重大隐患、黄色限期整改一般问题、蓝色推广优秀经验，关键工序实行“党员签字验收制”，确保工程质量零差错。凭借过硬的服务质量，公司承接的多个项目获评“建设工程优质结构工程”“建筑施工安全文明标准化工地”，连续多年获评山东省工程造价咨询AAA级信用企业、山东省招标代理机构AAA级信用企业。

四、党建文化建设：凝心铸魂厚植企业发展底蕴

支部以传承红色基因、践行社会责任为核心，打造独具特色的党建文化，凝聚起推动企业发展的强大精神力量。

（一）传承红色基因，筑牢精神根基

深度挖掘沂蒙精神时代价值，将红色教育融入日常党建工作，组织党员赴临沭朱村红色旅游区、沂蒙红嫂纪念馆等开展“学沂蒙精神、建精品工程”党性教育活动。

图2 立信党支部党员赴临沭朱村红色旅游区开展“学沂蒙精神、建精品工程”党性教育

在革命遗址重温入党誓词，让“党群同心、军民情深”的沂蒙精神转化为党员干事创业的内生动力。打造“党建文化活动室”，集中展示党史历程与工程建设里程碑，每月开展 “党员故事会”，讲述革命先烈与项目建设中的奋斗故事，厚植红色文化底蕴。

（二）践行社会责任，彰显企业担当

组建“党员志愿服务队”，常态化开展惠民公益活动：2023年为河东区八间屋村困难群众安装节能采暖炉，2024年参与“社区孝善日我来学雷锋”活动照料社区老人，2025年组织党员观看残疾人艺术汇演后主动参与助残公益；疫情期间，党员带头捐款、交纳特殊党费，组建党员突击队完成旨费县人民医院负压病房建设全过程工程咨询工作，获评“慈善抗疫先进集体”。此外，还持续开展“义务植树”“关爱残障儿童”“援建希望小屋”等公益活动，用实际行动诠释企业社会责任。

（三）丰富文体活动，凝聚团队合力 

注重党建文化与企业文化融合，经常组织策划诗歌朗诵会、红色观影、沂蒙歌曲联唱等丰富多彩的文体活动，增强职工归属感和凝聚力。通过党建引领，形成“诚信、专业、责任、创新” 的核心价值理念，营造“比学赶超”的良好氛围，吸引越来越多的优秀员工主动向党组织靠拢，近3年已有11人递交入党申请书。

    五、实践启示与未来展望 

立信党支部的实践充分证明，党建工作是企业发展的“红色引擎”和“核心竞争力”。通过将党组织建在项目链上、党员先锋作用发挥在一线、党建文化融入发展全过程，成功实现了党建与业务的深度融合、互促共赢，为工程咨询行业非公企业党建提供了可复制、可推广的经验：一是坚持党建引领，把准企业发展方向，让党的政策优势转化为企业发展优势；二是聚焦融合赋能，创新党建与业务结合载体，让党员先锋模范作用转化为核心竞争力；三是强化文化铸魂，传承红色基因与行业匠心，让党建文化转化为企业发展内生动力。

今后，立信党支部将以获评临沂市注册会计师行业“示范党支部”为契机，持续深化“红色引领、专业赋能”党建品牌建设，进一步完善“党建+项目”“党建+创新”“党建+服务”融合机制，培养党建业务“双优”骨干，积极参与行业党建交流，推广党建优秀做法，为山东省工程咨询行业高质量发展贡献更大力量，让鲜红的党旗在工程咨询一线高高飘扬！     

晨光中的渤海之滨，从金山湾到城市中心，处处都有她奋斗的足迹。烟台女儿曲绍红，以十五年韶华践行党员使命，用匠心在工程咨询领域绘就新时代的青春画卷。

一、铁肩砺重任，巾帼堪千钧

“铁娘子”是公司领导同事对曲绍红同志的一致评价。她的“铁”不仅是严苛要求以身作则的表率，更是攻坚克难冲锋在前的“拼劲”！

金山湾，是曲绍红担任项目主任后迎来的首个高难度项目，经过长达三年几方多轮谈判和沟通协调后，终于达成最终的共同意见，但是同时面临一个严峻的挑战，共计10余条复杂道路的咨询成果需要短时间内全部调整完成，面对工程量倍增和工期缩减的极限挑战，时任项目主任的曲绍红同志组建“党员尖刀班”，带领7人团队连续奋战4天3夜，基本吃住在公司，累了就在椅子上躺会再起来继续奋战，独创“三级交叉验证法”，在72小时内完成所有道路的数据核验，最终交付成果文件厚达600多页，精准度达99.97%，创造了业内“不可能完成”的奇迹，让“元亨速度”成为客户口中的金字招牌。开发区工委组织部也在其党建期刊内发表文章给予鼓励。

二、春潮涌齐鲁，鸿志破坚冰

当全过程工程咨询的春风吹向齐鲁大地，元亨集团率先组建“全咨事业部”，扛起行业变革大旗。

然而万事开头难。全过程咨询要求项目全周期整体管控，团队需具备全局视野与多阶段业务能力。而当时全咨事业部仅6人，工程管理经验与全新业务要求存在差距，项目管理、岗位分工、制度体系都需从零建立。

在此关头，“铁娘子”曲绍红临危受命，出任事业部总经理。从造价、监理转向全局管理，她的职业方向迎来巨大转折。面对重重困难，她坚定表示：“共产党员就是要迎着困难冲锋。”

为尽快掌握新领域，她带领团队买书游学、拜访专家，一年内研读《建设工程项目管理》等多部专著，系统学习丁士昭等学者的课程，持续打磨业务能力。

三、旌旗指新程，圭臬立潮头

伴随全咨业务的渐入正轨，本可以“喘口气”的“铁娘子”却仍未停下前进的脚步，这一次她把目光投向了工程咨询行业的数字化转型。

“工欲善其事必先利其器”她时常对身边的人讲“有了数字化这柄管理利器，全过程工程咨询服务必将所向披靡，事半功倍”。为此她带领团队一头扎进咨询行业数字化转型的浪潮中，在事业部成立的第二年便引入了“方圆BIM云集成协同总控管理平台”，结合具体项目进行落地应用。通过将数字化管理平台与全过程工程咨询进行深度融合，在业内率先提出了“基于互联网+BIM+全过程工程咨询”的“数智全咨”创新管理模式及“三个一管理理念”“1+4管理体系模型”等先进管理方法。

经过七年的淬炼，“数智全咨”已成燎原之势，目前已在公用建筑、房屋建筑、工业厂房、市政道路等6大类，近70多个项目中进行了广泛的应用实践，累计为所服务项目节约建设成本超千万，咨询服务人员人均产值增长超20%，所服务项目多次被省市级主管部门评为“建筑工程智能建造试点项目”“BIM技术应用示范工程”等。2024年6月中国建设监理协会王早生会长，在全国工程监理行业发展大会上围绕“新质生产力赋能工程监理行业高质量发展 ”进行发言，期间对元亨集团数字化转型工作取得的成绩进行了点名表扬。

四、正气绕身间，丹心渡千帆

曲绍红同志积极践行公司“五正”文化，以正心奉献行业，以正念创造价值，以正规廉洁自律，以正举推动行业进步，以实干收获累累正果。

在党建工作方面，曲绍红同志于2013年正式加入中国共产党，2016年被组织选任为支部青年委员、组织委员等重要职位。对待支部工作，她总是冲锋在前，一丝不苟，于细节处追求完美，先后成功组织各类党建活动超30余次，组织各类党建工作会议超60余次。以党建工作为突破口，将党建活动与工作实际紧密结合，激发党员同志的先锋模范意识，提升团队的整体凝聚力、战斗力。

2020年元亨集团党支部正式获批“城市党建学院现场教学基地”，曲绍红同志成为支部首位“红色讲师”，她认真总结支部党建工作经验，梳理党建工作成果，以饱满的热情和生动的讲解向每一位到访者传达着红色元亨的魅力，共计接待各类参观学习近30次，接待来宾400余人次。

（曲绍红同志为到访者讲解支部党建工作）

与此同时，曲绍红同志在党建工作方面的出色表现也获得了上级党组织的肯定与嘉奖，2019年中共烟台市委开发区工委授予曲绍红同志“优秀党务工作者”称号，2021年建党100周年之际她再次被评为开发区工委“优秀党务工作者”。

（曲绍红同志获评“优秀党务工作者”）

在服务行业方面，曲绍红同志以“数智全咨”创新管理模式为钥，结合具体工作实践经验，参与协助多项行业标准制定，积极参加各类学术论坛、交流会议，与业内多家咨询企业进行深入合作，以“数智化”赋能工程咨询行业高质量发展。

期间参与修编《烟台市政府投资工程项目管理手册》，牵头完成了所有工程管理流程图编制；参与《烟台市建筑信息模型（BIM）技术应用试点工作方案》编制，为全面推进新型城镇化建设，加强建筑全生命周期管理提供指导；参与《烟台市关于推进全过程工程咨询服务实施意见》烟建建管〔2022〕22 号文编制，推动全过程工程咨询服务高效实施。

近年来多次作为授课专家，受邀参加：

1、中国建设监理协会、山东省建设监理协会举办的工程咨询业务辅导活动。

2、全省工程建设全过程工程咨询负责人培训系列活动。

3、中国建设监理协会工程监理数智化工作经验交流会。

4、作为山东省唯一一家工程咨询行业智能建造试点企业代表，受邀参加全国智能建造工作现场会议等。

通过同与会各方深入交流数智化管理理念及应用案例，全力推动工程咨询行业数字化转型升级，促进全过程工程咨询服务提质增效。

岁月为证，征途未央。自2010年参加工作至今，曲绍红同志已在咨询服务岗位上埋头奋战了十五年。从青涩懵懂的小姑娘到勇挑重任的“铁娘子”，从“曲工”“曲主任”到如今的“曲总”，一路走来是心境的成长、称谓的改变，更是责任的增加。十五载春秋更迭，记录了无数拼搏奋斗的过往，激荡着不变的初心回响，而今，这位手持党章标尺的巾帼先锋，正以更炽热的使命匠心，在民族复兴的伟大征程中校准着新时代工程人的精神海拔---此身虽寄沧浪水，一片丹心映山河！

支部自成立以来，不断深化党组织建设，积极探索新形势下党建工作路径，致力于打造“三正三和”党建工作品牌。提出党小组“+激励”“+培训”“+创新”的模式，用榜样力量引导激励，不断提升业务技能，同时打造咨询无边界的特色服务，为企业发展注入创新活力。支部带领实施的一系列方式和举措，让公司业绩在创新上和产值都有了质的提升。

（中共元亨集团党支部）

    一、坚持“三正”理念，提高党员职工思想修养

（一）正能量引领，始终重视用党的理论武装头脑

1、用正能量为党员赋能

利用每天“午间一刻钟”“班前10分钟”等微党课，让党员在潜移默化中学习成长，不断增强理论自觉，坚定政治信仰。

2、开展红色主题教育活动

定期组织党员和员工到红色革命教育基地，追寻光荣足迹，释放“红色引擎”新动力。

3、坚持学教干教结合

定期组织学习和分享党的理论知识，每月的主题党日活动，组织学习模范党员的先进事迹，选拔榜样星员工给予奖励，以榜样的力量影响和带动其他员工向榜样看齐。

（二）正心向上，以党建引领深化文明创建活动

1、大力营造读书氛围，提升全员文化底蕴

支部把学习传统文化放在重要位置，从传统文化中提炼出“八GONG、八JING”管理法。

八GONG，即“公、恭、工、共、躬、肱、功、贡”，概况的是做事的次第关系。

八JING，即“静、镜、敬、净、经、境、径、精”，说明的是做人的次第关系。

十六个字体现的是一种闭环的自我管理方法，将其与业务工作相结合，成为做人做事的行动指南，党支部同时将《易经》《大学》《弟子规》等列入党员必学书目，整理形成公司文化手册，助力全体员工从传统文化中汲取智慧力量，强化责任感和爱岗敬业意识。

2、开展“五个一”活动，推动全员参与

“一歌”，每个周一早上组织全体员工唱国歌，旨在强化员工爱国意识。

“一曲”，每天播放一首正能量歌曲，包括《习主席寄语》《三德歌》等，让员工在歌声中放松、愉悦和减压。

“一书”，设立元亨孝悌书架，鼓励员工多读书、读好书，从经典书籍中汲取能量。

“一心得”，开展红色笔杆活动，写心得体会。

“一助”，参加公司倡导的元亨孝悌捐助活动，奉献社会，温暖他人。

3、建立党员示范岗，激发党员先锋作用

在公司大厅走廊，设立党员示范岗，展示党员工作成果。万华化学集团项目，我们的部门主任老党员带领团队在时间紧、任务重的情况下为业主把好工程审核质量关，为业主节省投资近百万元。

4、做好“三个借鉴”，不让一个员工掉队

后进员工和新入职员工是两个文明建设的“短板”，公司以党建引领，做好三个借鉴，补齐短板：

“借鉴党员发展流程”，建立了新员工培训、答辩、考核制，设立道道关卡，招聘高素质的员工。

“借鉴入党介绍人、培养人”的做法，建立了新员工试用期导师引导制。

“借鉴组织生活会的形式”，每周五组织智慧者交流会，请优秀员工分享在两个文明实践活动中取得的经验。

（三）正气做人， 守住为人做事的底线

支部把廉洁教育、涵养正气作为重要工作来抓，与公司管理、绩效考核相结合，警钟长鸣，常抓不懈。

1、自我承诺，签订责任书

上到董事长，下到普通员工都要做自我承诺，签订廉洁自律承诺书，承诺，践诺，一诺千金。

2、充电赋能，绷紧“自律弦”

支部经常开展警示教育，邀请纪检司法和党校专家来公司讲授廉洁从业教育课，观看警示教育片，参加上级部门组织的廉政教育活动，举办线上知识比赛，引导大家走好职业生涯的每一步。组织优秀员工分享他们如何守住底线与客户保持和谐关系、做好工作的经验，用身边人身边事示范引导。

（支部组织参加廉政教育基地参观活动）

 3、正面引导，增强使命感

经常邀请业内的专家和学者来公司做专题报告和讲座，为员工赋能，如邀请造价行业协会秘书长吴佐民、业内学术泰斗尹贻林等开展高端讲座，让大家开阔了视野，学到了知识，提升了境界，强化了爱岗敬业的使命感。

  二、营造“三和”氛围，助推企业高质量发展

（一）共建企业内部和谐，凝聚团队力量

支部重视构建企业员工和谐关系，通过关心职工生活、丰富职工文体活动、加强业务技能培训等途径来构筑团结和睦、文明和谐的良好氛围。

1、打造健康团队

定期开展文体活动，通过八段锦、眼保健操、健步走、球类比赛及马拉松比赛等活动，增强员工体质。成立“正中和太极健道”学堂，传承太极文化，传播健康之道，让更多的人受益于太极拳。

2、打造暖心团队

领导层定期拜访员工家属，与员工家人深入交流，帮助员工解决实际问题，对确有困难家庭，予以资金资助；员工入职日，送上金日入职祝福；员工生日，送上生日贺卡；设立爱心餐厅，实行“光盘”行动，于细节处见关怀。

3、打造快乐团队

每月举办快乐会议和文艺竞赛，比如“节日喜乐会、演讲比赛、歌唱比赛、主持人大赛”等等，丰富员工的业余生活，提高工作质量。

4、打造专业团队

邀请行业泰斗和专家到公司传经送宝，开拓员工的知识面，每月进行业务技能培训，形成“选、用、育、留”的用人育人流程机制。

5、打造“五共”团队

引入合伙人机制，在员工中倡导共识、共担、共创、共享、共修的合伙人精神，党员干部率先垂范，激发员工争创一流业绩、争当合伙人的激情和勇气，形成了“一群志同道合的智者，快乐地创造百年事业”的局面。

（二）保持与合作伙伴和谐，实现双方共赢发展

以内求和谐，外求合作的“和合”文化为根基，通过集成管理和数字技术，积极实施“横向整合，纵向联合”的“双合”战略，实现与合作伙伴“和合亨盛”的共赢之道。

1、为行业服务，携手推动工程咨询行业高质量发展

邀请国家财政部相关领导和行业专家在烟台搭建授课平台，为全市财政系统和建筑企业的相关部门和从业人员开放专家讲座。牵头主办烟台开发区建筑业知识竞赛活动，与房产企业组织专业交流会等。促进公司与上级部门及企业深入交流，实现有效沟通，增进互信，普及专业知识，推动行业高质量发展。

2、开展联谊活动，深化合作互通互信

以文明创建、凝聚共识、共谋发展为目标，积极与合作方共同策划开展丰富多彩的联谊活动，如与碧桂园海阳党支部结对子，通过开展各种主题的联谊会，丰富党员生活，增进了友谊，加强了企业间的联系，巩固和拓宽了市场。

3、建立资本链联盟，实现双方互惠互利

以党建引领，探索与合作伙伴共谋发展的新途径，打造合作资本链。先后与烟台蓝天建设、峰山水库等客户结为联盟单位，成立了资本链联合党支部，构建起资源共享，优势互补、互相保证、互相促进、共同提高的党建工作新格局，促进企业间的交流合作。

4、搭建学研平台，致力于融合发展

（同烟台大学建立战略合作）

与烟台大学等高校，建立了战略合作关系，从人才培养、员工培训等实现了产学研教深度融合，共同发展。与业内标杆企业建立战略合作伙伴关系，进行广泛的学术与工作交流，相互促进。与知名律所合作，实现了法律知识与专业实践的融合促进，取长补短，拓展了工程咨询司法鉴定业务。

（三）实现与社会和谐，践行社会责任，传递正能量

多年来支部一直把服务大众、服务社会作为文明创建的主要内容，引导全体党员及员工积极践行社会责任，传递公益正能量。 

1、设立元亨孝悌捐助基金，每年拿出公司营业额的 1% 纳入基金池，除此之外还在公司年会上设立爱心捐助环节，鼓励全员踊跃奉献，以爱心、真心回报社会，温暖他人。截至目前，元亨孝悌基金已设立16年，累计向社会各界捐赠 300 多万元。

2、新冠疫情期间，支部积极响应上级号召，党员干部发挥先锋带头作用，同时动员全体员工投身抗疫，勇担社会责任，涌现出元亨抗击疫情三勇士“牟惟安、孟鑫、曾繁霖”并一次性为抗击疫情捐款30万元，为打赢防控阻击战做出了应有贡献。

3、设立元亨孝悌书架，党员干部带头，鼓励本公司员工爱读书，读好书并面向社会免费赠阅书籍和光盘，输出社会正能量。目前已向社会各界免费赠阅各类图书约15000多套。

4、把志愿者活动作为党员干部参加文明实践活动的主要举措，积极参加环保日、植树造林为主题等志愿活动，与普觉公益基金会联合组织了腊八施粥、援助残疾人马拉松等公益活动。

近年来支部多次荣获“先进基层党组织”“基层党建示范单位”“新阶层党旗红品牌创建活动示范引领单位”“五星党支部”“山东省个体私营企业党建工作创新试点单位”，全省“两新”组织党建“百千万提升工程”市级培育对象等荣誉称号。

未来，中共元亨支部将继续探索并不断优化“三正三和”党建工作品牌，树立正能量引领、正心向上、正气做人的“三正”导向，营造出企业内部和谐、与合作伙伴和谐、与社会和谐的“三和”氛围。把党小组建立在公司业务事业部上，把党员干部放在关键工作岗位上，把“三正三和”树立在每位员工心坎上，努力开拓党建工作和企业发展同频共振、深度融合、互促互动的新型发展路径。

近年来，建设工程监理行业“内卷式”竞争、不合理压价问题逐年突出，监理行业逐渐陷入“低价中标-低质服务-低认可度”的恶性循环。为破解这一行业发展困境，东营市住房和城乡建设管理局坚持问题导向与目标导向，聚焦“规范监理取费”与“完善市场监管”两大核心，积极稳妥推进建设工程监理改革试点，着力构建“优质优价、良性循环”的健康市场环境，取得了阶段性成效。

一、改革背景：直面行业困境，找准改革切入点

东营市共有工程监理企业55家，其中综合资质企业2家，甲级资质企业21家，综合资质、甲级资质企业占比近42％，具备一定的行业基础。然而，行业发展同时深受无序竞争之扰：一方面，监理服务招标控制价持续走低，企业为中标不惜大幅压价，陷入“低价中标”怪圈；另一方面，收费下降迫使企业压缩成本，导致项目现场监理人员配备不足、关键岗位履职不到位，服务质量下滑，社会认可度与专业公信力随之降低。这种“低价中标-低质服务-低认可度”的恶性循环，严重侵蚀行业健康发展根基，也对工程质量安全管控带来严峻挑战。因此，系统推进以“规范取费、完善监管”为核心的改革，已成为打破困局、提升工程品质的迫切要求。

二、工作目标：坚持双轮驱动，重塑市场生态

坚持“双轮驱动”：一手狠抓“规范取费”，保障监理企业合理利润空间，激发提供优质服务的内生动力；一手强化“完善监管”，构建覆盖市场行为与现场履职的全链条监管体系。目标在于有效遏制“内卷式”恶性竞争，切实提升监理服务供给质量与效能，显著增强监理行业的社会信任度和价值认同，最终推动建设监理市场形成“质量、安全、信誉”与“服务价格”相匹配的良性循环机制。

三、主要措施：系统谋划，精准施策，协同推进

（一）加强顶层设计，实施分步推进策略。将“监理费用质量安全部分纳入不可竞争费用”改革试点工作划分为谋划决策、试点执行、监督总结三个阶段。谋划决策阶段主要任务是深入开展调研，坚持问题导向、目标导向，精准识别监理取费难点痛点，确保改革方案紧贴实际、指向明确；试点执行阶段主要任务是以财政投资项目作为切入点，精心选取试点项目，加强与项目概算评审、预算评审、招标监管等部门的沟通对接，确保每一步监理服务费额度合理，以确保最终监理服务招标控制价合理，保障改革措施精准落地；监督总结阶段主要任务是加强对试点项目的全过程跟踪指导，规范质量安全监理费用的使用管理，提升资金效益，及时梳理试点中遇到的问题，评估改革成效，总结凝练可复制的经验做法。

（二）凝聚部门共识，形成改革推进合力。积极争取财政部门支持，率先在市财政投资项目中启动改革试点。首个试点项目——“东营市中心城防潮堤改造提升工程”已完成招标，实现了改革的良好开局。强化与水务、发改、审批等部门的沟通协调，营造支持改革的良好氛围。内部加强住房城建管理系统各科室、单位的联动，协同推进监理企业信用体系建设、项目现场监管和市场监管，进一步规范市场秩序。同时，指导并依托监理行业协会，优化其组织职能，强化行业自律，推动服务质量与行业形象整体提升，形成深化改革的行业内生力量。

（三）聚焦关键环节，确保改革取得实效。印发《关于进一步加强建设工程监理工作的通知》，明确将“按国家发改委发改价格〔2007〕670号文件核定施工监理服务费”“建设单位依法将信用评价结果作为招投标参考依据”纳入改革文件。明确试点房建、市政、园林及其他工程监理服务费质量安全监管部分不可竞争比例分别为35%、30%、25%、30%，并规定因工期、工作量变动需合理调整服务费，改革后监理服务费平均提高约20%，监理企业利润提升约50%。以“东营市中心城防潮堤改造提升工程”为例，3个监理标段总监理费达462.67万元，较改革前提升28%（增加101.18万元），为监理企业配备充足合格人员、提升服务质量提供了坚实保障。

（四）健全监管机制，提升行业治理能力。印发《关于进一步完善建筑市场管理机制的通知》，实行投标监理企业注册人员合规审查、项目总监定标陈述答辩、失信被执行人惩戒、施工现场监督检查、“信用+差异化监管”五项机制，重塑监理行业形象。以取费改革为契机，引导监理企业转变发展观念，从价格竞争转向质量竞争、信誉竞争，推动服务模式升级与服务品质提升。通过监管与引导并重，旨在重塑监理行业专业、负责、可信赖的形象，显著提升社会认可度和专业公信力。

下一步，东营市住房和城乡建设管理局将持续跟踪已试点项目的实施效果，在总结首批试点经验的基础上，审慎扩大试点项目范围和类型，进一步探索监理服务质量安全费用的规范使用与高效管理路径。同时，不断完善相关制度设计与风险防控措施，破解改革深化过程中可能遇到的难题，力求形成一套成熟定型、可复制、可推广的改革经验，为后续全面推行与政策制定提供依据。

（东营市住房和城乡建设管理局）

工程咨询行业高质量发展的意见

发改办投资〔2025〕824号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
  为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推动工程咨询行业高质量发展，着力构建制度完善、理念先进、服务高效、行为规范、开放协同的行业生态体系，更好发挥工程咨询在规划编制、投资决策、项目实施等方面的智力支撑作用，进一步提升决策科学化水平、强化项目全过程管理、助力扩大有效益的投资，促进经济社会高质量发展，现提出以下意见。
  一、深入把握行业发展定位。工程咨询行业作为现代生产性服务业的重要组成部分，要在经济社会发展、项目全生命周期管理中，为政府部门和社会投资者提供更加专业化的咨询和管理服务。要围绕重大战略、重大规划、重大工程和重大政策实施提供全方位咨询评估服务，助力科学、民主、依法决策。要通过政策咨询、风险研判、管理优化等专业服务，助力社会投资者更好把握政策导向、研判投资风险、优化项目管理，不断提升项目建设运营管理效益。
  二、大力推广全过程工程咨询。推动工程咨询机构在项目投资决策、勘察设计、工程建设、运营维护等过程中，提供综合性、跨阶段、一体化的全过程咨询服务。鼓励规划咨询、投资咨询、招标代理、勘察设计、工程监理、造价咨询等专业机构通过联合经营、并购重组等方式整合资源，培育具备全过程综合咨询能力的服务商。支持甲级资信工程咨询机构发挥一体化服务示范引导作用，探索“投资咨询+工程管理+专项咨询”集成服务模式。鼓励中小型工程咨询机构开展跨阶段咨询业务组合或同一阶段不同类型咨询业务组合服务。支持政府投资项目优先开展全过程工程咨询。
  三、加快推进数字化转型发展。鼓励工程咨询机构开发和利用建筑信息模型（BIM）、人工智能、大数据、物联网等现代信息技术和资源，构建数字化咨询标准体系、开发数智化应用场景、建立数据资源仓库、建设数字化共享平台，促进行业数字化转型发展。鼓励中小型工程咨询机构从需求迫切的环节入手推进数字化转型，并向全流程数字化转型延伸拓展。加强工程咨询领域自主创新支撑能力建设，增强应用场景开放性，培育数据产品、智能软件应用生态。培育第三方数字化服务专业机构，为项目管理数字化转型提供支撑。鼓励政府投资项目优先推行数字化交付，明确交付流程标准，加强数据安全管理，加快建立项目数字化档案管理制度。
  四、推动构建多元化咨询服务体系。鼓励和支持工程咨询机构创新服务模式，依法依规提供战略决策、投融资策划、风险评估、现代管理等多样化服务。鼓励综合型机构发展“智库咨询+工程咨询”全链条服务，专业型机构深耕专项技术咨询，培育差异化竞争优势。支持综合甲级资信工程咨询机构聚焦国家重大战略、重大政策等开展前瞻性研究。
  五、加强人才队伍建设。以建设高素质、专业化、复合型人才队伍为目标，全面提升工程咨询行业人才竞争力。构建科学合理的人才评价体系和薪酬体系。完善工程咨询（投资）专业技术人员职业资格评价、登记和继续教育相关制度。鼓励工程咨询机构整合多领域专家资源，组建跨学科、跨行业的综合研究队伍。建立产学研用深度融合的人才培养机制，支持工程咨询机构与国内知名大学、研究机构开展合作，建设工程咨询师学院和研究基地，联合培养行业人才，支持符合条件的工程咨询机构设立博士后科研工作站。
  六、完善制度标准规范体系。研究修订工程咨询行业管理办法等管理制度，完善政府委托投资咨询评估管理制度，加快工程咨询国家标准体系建设。鼓励行业协会、甲级资信工程咨询机构牵头制定工程咨询团体标准、企业标准，建立不同层级标准间的衔接机制，推动各类标准的编制、发布和应用，逐步形成可复制、可推广的标准化服务模式。强化标准实施监督，建立标准应用评价机制，将标准执行情况纳入资信评价、项目验收考核体系。
  七、推进国际交流合作。支持工程咨询机构在共建“一带一路”国际合作项目中，加强与当地工程咨询机构交流合作，提供专业化工程咨询服务。鼓励综合实力较强的工程咨询机构在防范风险前提下，在海外设立分支机构，建立本土化服务网络。积极稳妥推动中国工程咨询标准海外应用，支持我国工程咨询机构参与国际组织的规则、标准制定。优化国际双向交流和培训机制，健全国内优秀咨询工程师（投资）到国际组织任职推荐机制。
  八、严格规范工程咨询从业行为。工程咨询机构要独立、客观、公正开展业务，建立健全全流程质量管控机制，对服务过程中涉及的技术方案、数据来源，以及投资测算、合规性审查等关键环节留存可追溯记录。严格实行咨询成果质量终身负责制。强化工程咨询从业人员和所聘专家从业行为合规管理，严格落实法律法规和行业规范要求。为政府投资等公共决策提供咨询评估服务的工程咨询机构，要强化专家参与咨询评估工作的全过程管理，建立健全利益回避机制，严禁利用工作便利实施不正当竞争行为或牟取不正当利益。委托评估的部门和单位应对咨询评估成果综合研判后再用于支撑公共决策，并加强咨询评估成果质量评价管理。
  九、完善行业自律管理机制。行业协会要健全行业自律机制，推进行业诚信建设，引导行业主体提高服务质量、规范服务行为，推动形成公平有序的市场竞争秩序。规范开展工程咨询机构资信评价，强化资信动态管理。定期发布优质咨询成果，通过示范引领促进整体水平提升。动态发布工程咨询服务成本信息，优化计价模式，引导合理收费，防范无序竞争。严格开展咨询工程师（投资）执业年度检查。发展改革部门要加强对行业协会的业务指导，进一步优化工程咨询机构资信评价制度。
  十、加大监督执法力度。优化工程咨询机构备案管理制度，开展工程咨询机构业绩公示。实行工程咨询机构备案退出机制，对未配备咨询工程师（投资）、存在重大违法违规行为等不符合备案条件的机构取消备案。加强对工程咨询机构的抽查检查，对弄虚作假、低价恶性竞争等违法违规行为按规定予以处理，并纳入全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台，涉嫌违法犯罪的线索及时移交司法机关。
  各级发展改革部门要切实履行指导工程咨询行业发展的职责，会同有关部门健全工作机制，完善管理制度，强化政策支持，引导行业自律，加强监督检查，推广典型经验，形成共同推进本意见贯彻落实的工作合力。

国家发展改革委办公厅

2025年9月13日

新华社北京10月28日电

关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

习近平

同志们：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

　　一、《建议》稿起草过程

　　制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

　　今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。

　　党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。

　　《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

　　可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

　　二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

　　《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

　　在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

　　《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

　　第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

　　参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

　　第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

　　《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。

　　第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

　　《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。

　　第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

　　《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

　　第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

　　第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

　　同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）

  中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

  一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

  （1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

  （2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

  （3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

  变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

  二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

  （4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

  （5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

  ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

  ——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

  ——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

  ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

  ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

  ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

  （6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

  ——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

  ——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

  ——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

  ——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。

  ——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

  ——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

  ——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。

  在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

  三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

  现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

  （7）优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。

  （8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

  前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。

  （9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

  （10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

  四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力

  中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

  （11）加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

  （12）推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

  强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。

  （13）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。

  （14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

  五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局

  强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

  （15）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

  （16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

  （17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

  六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

  高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

  （18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

  （19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

  （20）提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。

  发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

  加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

  七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

  坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

  （21）积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

  （22）推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。

  （23）拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

  （24）高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。

  八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

  农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

  （25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

  （26）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

  （27）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

  统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

  九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

  区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

  （28）增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。

  （29）促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。

  （30）优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

  （31）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。

  （32）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。

  十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

  文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

  （33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

  （34）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。

  （35）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

  （36）提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

  十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

  实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

  （37）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

  （38）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

  （39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

  （40）健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

  （41）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

  （42）加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

  （43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

  （44）稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

  十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国

  绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

  （45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

  坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。

  （46）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

  （47）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

  （48）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

  十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

  建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

  （49）健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

  （50）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

  （51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

  （52）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

  完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

  十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化

  巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

  （53）加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。

  （54）推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系。

  （55）巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

  十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

  坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

  （56）坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。

  （57）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

  坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

  （58）促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。

  （59）推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。

  （60）推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。

  （61）充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

  全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

　　为贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设高质量发展的决策部署，规范住房城乡建设领域公共信用信息归集范围，根据《全国公共信用信息基础目录（2025年版）》，结合住房城乡建设工作实际，我部编制了《住房城乡建设领域公共信用信息目录（2025年版）》，现予以印发。本通知自印发之日起实施，上一版同时废止。

住房城乡建设部办公厅
2025年10月20日    

　　（此件主动公开）

住房城乡建设领域公共信用信息目录（2025年版）.xlsx

关于印发《山东省生产经营单位安全总监制度

实施办法》的通知

鲁政办字〔2025〕137号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2025年10月23日

（此件公开发布）

山东省生产经营单位安全总监制度实施办法

第一条　为落实生产经营单位安全生产主体责任，完善安全生产管理体系，全面提升安全生产管理能力和水平，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规章的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　在本省行政区域内的生产经营单位落实安全总监制度以及相关监督管理工作，适用本办法。法律法规规章及上级政策文件另有规定的，从其规定。

第三条　生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，全面负责安全生产工作；安全总监协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责，专项分管本单位安全生产管理工作；其他负责人负责职责范围内的安全生产工作。

第四条　从业人员100人以上的（含下属子公司、分公司从业人员）矿山、金属冶炼、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位（以下统称高危生产经营单位），以及从业人员300人以上（含下属子公司、分公司从业人员）的其他生产经营单位，依法应当设置安全总监。

鼓励支持其他有条件的生产经营单位，结合生产经营规模、安全风险等因素推行安全总监制度。

第五条　设置安全总监的生产经营单位应当依法设立安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员，在安全总监的领导下负责本单位的安全生产管理工作。

第六条　安全总监应当具备下列基本条件：

（一）热爱安全生产工作，坚持原则，品行端正，身体健康，工作勤恳，具有强烈的安全意识和工作责任心；

（二）掌握安全生产法律法规规章和标准规范，熟悉本行业领域的安全管理制度、工艺流程、操作规程等；

（三）熟悉安全管理体系，掌握本单位的安全风险和重大危险源；

（四）具有较强的组织协调能力，能够积极主动和有效解决各类安全生产问题；

（五）熟悉本单位生产安全事故应急预案和演练，能够及时应对处置生产安全事故;

（六）取得工程师及以上职称或中级及以上注册安全工程师资格，且在本行业领域内从事安全管理工作满3年；

（七）相关行业领域对安全总监的其他要求。

第七条　高危生产经营单位的安全总监应当按照规定经主管的负有安全生产监督管理职责的部门考核合格。考核不得收费。

依照法律法规规章委托实施考核的，由受委托部门或单位根据委托协议对安全总监实施考核。

第八条　国有和国有控股企业安全总监实行委派制，安全总监应当接受企业和负有安全生产监督管理职责部门的双重领导。

国有和国有控股企业集团公司的安全总监，按照分级监管原则，由负有安全生产监督管理职责的部门会同有关部门提出委派人选，按照干部管理权限办理任职手续。

国有和国有控股企业子公司的安全总监由集团公司负责委派，负有安全生产监督管理职责的部门可根据企业实际和工作需要推荐人选。

第九条　非国有和国有控股企业安全总监由企业提出人选，征得负有安全生产监督管理职责的部门同意后，由企业办理任职手续。

第十条　生产经营单位安全总监任免后，应当按照分级监管原则，书面报告相应的负有安全生产监督管理职责的部门和应急管理部门。

第十一条　安全总监应当依法履行下列安全生产管理职责，并对职责或授权范围内的事项承担相应责任：

（一）协助主要负责人综合协调管理本单位安全生产工作，依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程;

（二）协助主要负责人定期向从业人员通报安全生产工作情况，监督落实本单位年度安全生产工作计划及重点工作；

（三）协助主要负责人组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，组织开展生产安全事故隐患排查治理工作；

（四）协助主要负责人组织开展安全生产宣传教育和培训工作；

（五）协助主要负责人建立健全本单位全员安全生产责任制奖惩考核机制，考核与监督本单位各部门、各岗位履行全员安全生产责任制情况；

（六）组织本单位安全生产管理机构和安全生产管理人员开展安全生产工作，监督指导本单位生产安全事故应急预案演练与修订工作；

（七）对是否符合安全生产相关法律规定和本单位安全生产管理制度的生产经营决策提出意见建议；

（八）有权阻止和纠正本单位违反安全生产管理制度和操作规程的决定和行为，并及时向生产经营单位主要负责人报告；

（九）发现直接危及从业人员人身安全的紧急情况时，作出停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所的决定；

（十）对从业人员违反安全生产管理制度和操作规程的行为，经批评教育拒不整改的，提出处理意见并监督落实；

（十一）提名安全生产管理机构、分支机构和工程项目派驻专职安全生产管理人员；

（十二）对本单位表彰奖励候选人履行安全生产职责情况提出意见建议；

（十三）协助主要负责人监督安全生产投入有效实施；

（十四）其他应当依法履行的职责。

第十二条　生产经营单位作出下列涉及安全生产的决策之前，应当征求安全总监的意见：

（一）安全生产投入计划；

（二）建设项目、拆除项目计划；

（三）重大设备、设施更新改造计划；

（四）生产工艺流程变更计划；

（五）生产经营场所布局调整计划及措施；

（六）生产经营场所、项目、设备的发包或者出租计划；

（七）常驻协作单位变更计划；

（八）关键装置、重点部位负责人员变动；

（九）其他重大安全生产决策。

安全总监对前款决策提出不同的书面意见且载明明确依据的，生产经营单位应当对决策事项依法重新论证。

第十三条　安全总监应当按照规定向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告年度安全生产工作情况。年度安全生产工作报告应当包括以下内容：